汽車·轉折

2015年終盤點

編者按：2015年，汽車采購領域的熱門詞仍然是公車改革。中央車改全面完成，地方車改穩步推進。公務用車市場分化為車輛租賃服務和被保留車輛采購。而汽車行業則因環境保護和市場競爭，在銷售格局和銷售類型上悄然發生巨變。

汽車·轉折

汽車采購

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公車改革穩步推進

前不久，在國新辦新聞發布會上，有關負責人表示，中央國家機關公車改革已全面完成。

中央車改辦負責人解釋，目前中央和國家機關各參改部門實施方案全部批復，參改車輛全部封存，司勤人員全部安置，補貼全部發放到位，車輛處置全部公開，處置收入全部上繳國庫，各項改革措施均已順利落實，改革后公務出行實現多種方式有效保障。

據統計，今年中央和國家機關140個部門共取消車輛3868輛，保留符合條件的2391輛，取消的占62%。各部門涉改公務人員49355人，公務交通補貼標準按司局級每人每月1300元、處級800元、科級及以下500元執行。初步測算，中央和國家機關車改節支率為10.5%。國家發改委新聞發言人施子海曾表示，這只是根據直接節約支出測算的節支率，如果考慮到司勤人員的相關支出、車位的建設及其他潛在費用，節支率比10.5%還會有所提高。

中央車改辦負責人介紹，封存停駛的車輛移交后，到達報廢年限的進行解體，其余的公開拍賣。目前已舉辦接近30場拍賣會。

涉改司勤人員也進行了妥善安置。據統計，中央和國家機關本級車改共有涉改司勤人員2126人，其中提前離崗136人，解除合同265人，清理清退退休返聘人員50人，內部安置1675人。目前，安置工作平穩有序。

除中央和國家機關本機車改外，車改還有最新進展。中央車改辦負責人介紹，在中央和國家機關本級車改啟動的同時，中央企事業單位車改方案也一直在研究當中，目前方案已基本成熟，會在年內印發并對社會公布，爭取到2016年底基本完成中央企事業單位車改工作。

據介紹，中央事業單位和企業車改實施意見分別由國管局和國資委牽頭制定，目前已分別形成征求意見稿，正在廣泛征求意見。在充分聽取反饋意見的基礎上，中央車改辦將盡快完善兩份改革方案，經中央車改領導小組批準后印發執行。

據統計，中央企事業單位車改涉及一級預算的中央直屬事業單位10余家，中央和國家機關部門所屬的各級事業單位1萬家左右，國資委管理的中央企業100多家，還有數十家中央金融企業及各部委管理的中央企業。該負責人說，事業單位和國有企業車改涉及面更廣，情況更為復雜，應分類施策，但節約開支和應改盡改是必要前提。企事業單位車改一定要避免將車改補貼標準福利化和發放范圍擴大化的傾向。同時，要確保正常工作不受影響，必要的醫療救護、新聞轉播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環衛清潔等特定功能的特種專業技術用車將得到保留。

地方車改目前已經有超過25個省份的車改方案獲得中央批準。

2

協議供貨內容發生變化

公車改革后，由于車輛采購數量大幅減少，大部分省份已經取消了車輛采購的協議供貨招標。取而代之是車輛租賃服務協議定點招標以及大中型客車的協議供貨招標。

今年，仍在實行車輛采購協議供貨招標的省份數量極少且部分省份招標內容發生變化。僅有河南省就2016年河南省公務用車協議供貨全省聯動項目進行公開招標。招標項目內容包括全省各級國家機關、事業單位和團體組織（包括省本級、各省轄市及計劃單列市、各縣、區及縣級市）使用財政性資金采購公務用車項目。共分十三包，涵蓋轎車、越野車、小型面包車、大中型客車等多個車型。

浙江省雖然今年也進行過一次車輛協議供貨招標，但是招標內容發生了重大變化，轎車已經不在協議供貨范圍內了。今年7月15日，浙江省2015年至2016年度省級機關、事業單位、團體組織大中型客車協議供貨品牌入圍項目（以下簡稱浙江省級大中客車協議供貨）在浙江省政府采購中心開標。中標結果于7月16日對外公示，第一包共有9家供應商入圍，第二包共有3家供應商入圍。

隨著公車改革的完成，在中央國家機關2015-2016年政府集中采購目錄實施方案中，今年中央首次將車輛租賃服務納入集中采購目錄，車輛租賃服務協議定點成為常態化招標項目。

除了北京市在去年對2015和2016年車輛租賃招標以外，四川省和廣東省今年對車輛租賃協議供貨進行了招標。四川省公務用車改革方案出臺后，今年6月份，該省啟動四川省在成都市省級單位定點汽車租賃（包車）服務機構首次公開招標。本項目評標方法采用綜合評分法。合同期限是3年。按照招標內容的不同，將其分為兩包進行招標。

廣東省政府采購中心受廣東省財政廳的委托，于 2015 年 10 月 14 日就廣東省2015-2016年度省直單位公務出行車輛租賃協議資格入圍采購項目采用競爭性談判進行采購。廣東省此次車輛租賃服務采購共吸引了19家投標供應商，有一家投標商因未通過資格符合性審查，最后成功入圍的供應商共18家。

在今年年底，中央國家機關政府采購中心和中直機關政府采購中心對各自系統2016年的車輛租賃服務定點進行了招標。

3

被保留車輛市場穩定

雖然公車改革將取消一般公務用車，但是在《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》中規定，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。各省在公車改革方案中也提到關于保留車輛的規定。

山東、湖南、江西等地明確規定，關于執法執勤用車，省、市、縣(市、區)分別按照各級主管部門核定的一般執法執勤用車編制數的40%、60%、70%保留；符合保留條件的各類特種專業技術用車，可以繼續保留。保留執法執勤用車的有11個部門（系統），即法院、檢察院、公安、紀委（監察）、司法、交通（海事）、農業、稅務、工商、林業、食品藥品監管。江西省還規定，其他行政執法用車，將組建跨部門綜合執法用車平臺，實行統一管理、集中使用，提高車輛的使用效率，降低行政執法用車成本。

作為政府職能部門用車，執法執勤車要求車輛的質量和性能穩定可靠、皮實耐用，在采購的時候更應當把車輛的性能作為首要考量的因素。

除執法執勤用車以外，一直以來，專用車采購項目也是汽車采購的重要組成部分。只不過在早期的汽車采購中，由于專用車采購項目相對零散以及金額較小，業內關注較小。但是隨著政府采購政策的完善以及公車改革的深化，專用車采購項目往往集中采購需求統一采購，因此產生汽車大標的幾率不斷增加，尤其近幾年，專用車采購項目位列十大項目的比例非常高。

比如，在上半年的汽車采購十大項目中，就有六個項目跟專用車有關。它們分別是中國殘疾人聯合會采購的縣級殘聯流動服務車、廣東省公安消防總隊采購的消防車、大連市金州至普蘭店快速軌道工程建設總指揮部采購的工程運營車輛、中國科學技術館采購的科普大篷車、中國人民武裝警察部隊消防局采購的艙體宿營車以及越野型高平原通用自行式炊事車、廣州市南沙區城市管理局采購的道路保潔車。各地近期采購大標也屢見不鮮，河南開封市公安消防支隊采購1460萬元消防車輛、江西省公安消防總隊預算2.2億元采購消防車輛。

而環衛車輛作為服務民生的車輛采購類型，一直以來采購量都在不斷攀升。今年全國環衛車輛銷售將超過50億元。主次干道機械化清掃代替人工已經成為業內共識，機械化清掃成為大勢所趨，多數大中城市的機械化清掃率達到70%，部分經濟發展城市的機械化清掃率甚至達到了90%。正是由于機械化清掃率的提高，讓環衛裝備行業一直處于上升發展的狀態。在環衛車輛中，以垃圾清運、餐廚垃圾車等車輛采購為主。

汽車行業

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汽車政策多與環保有關

今年年內出臺并實行的有關汽車的政策接近10項，大部分與保護環境有關。

《汽車品牌銷售管理辦法》的調整有望于年內撥云見日，在新模式下，車企的強勢地位和壟斷方式將被大大削弱，經銷商將會實現品牌授權的放開、銷售平行進口車的資質，為4S店帶來了新的盈利模式，經銷商也將擁有更多話語權。

如何解決車內空氣質量，保證乘客和駕駛者的身體健康，目前國家環保部針對現有《乘用車內空氣質量評價指南》進行修改和完善，并將于年內出臺車內空氣質量的強制性標準。

汽車限購是今年汽車政策重要的一部分。隨著國內機動車增長速度的迅猛發展，去年12月底，深圳開始正式實施小汽車限購政策，成為繼北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津、杭州之后，第八個實施汽車限購的城市。

平行進口車問題得以突破。隨著1月1日《中國(上海)自由貿易試驗區開展平行進口車試點的通知》的正式出臺，平行進口車也受到了國家政策的支持。并提出了三大“關鍵性”指標，分別規定了申辦平行進口車的企業資質、銷售平行進口車的經銷商需承擔召回、質保以及三包政策、禁止進口二手車和非法改裝車。

新能源車補貼調整。在國家發改委等單位聯合發布了《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》后，自今年1月1日起，新能源車補貼標準將進一步降低。根據不同的續航里程，純電動車和插電式混合動力汽車可分別獲得最高5.4萬元和3.15萬元的國家補貼。各地城市的補貼金額也有所不同。

汽車維修市場的規范得到正視?！蛾P于促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》于今年1月1日起正式實施。年內消費者可在常規維修廠享受與4S店相同的服務，同時擁有更低的維修成本，打破汽車維修壟斷的局面。

為保護環境，淘汰黃標車以及提高燃油標準仍然是今年的重點。在今年1月1日起，國內的柴油車國IV標準開始在全國范圍內開展實施，國III排放標準的柴油車將不再允許銷售，全面淘汰“黃標車”，多個省份已經提前完成任務。

油耗標準的提高迎來節能新時代。國家為促進國內先進節能技術的應用和推廣，《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》已于今年1月1日起正式實施。從今年起，國內車企所生產乘用車，平均燃料消耗量需降至6.9升/百公里，節能型乘用車更需降至5.9升/百公里。

上調成品油消費稅，抑制不合理消費。從今年1月13日起執行《關于進一步提高成品油消費稅的通知》規定，七種成品油的消費稅將單位稅額每升提高0.12元，由現在的每升1.4元增至1.52元。

2

市場競爭加劇引發格局改變

受今年整體經濟遇冷的影響，車市的增速放緩已是常態。而面對巨大的庫存壓力， 各車企開始紛紛使出渾身解數來博銷量、減庫存。而其中，首當其沖的當屬“官降”以及人事變動。

自今年4月份，上海大眾率先舉起降價大旗開始。各品牌、各企業也紛紛進軍降價大軍。他們大多以降價為主打、優惠活動為輔助，例如長安福特、廣汽豐田、一汽-大眾等等。在豪華車品牌里，寶馬5系也直降7萬、奧迪打出了“升配不加價”的讓利活動。然而，更值得注意的是，這些官方降價的大多都是合資品牌為主導。

而自主品牌卻未受官降之風過多影響。反之，官降之后便輪到了自主品牌的崛起。

或許是踩準了今年車市的熱點，對于大多自主品牌來說，可謂是春風得意的一年。例如長安、長城憑借SUV獲得了優秀的市場表現，而吉利靠“最美國車”博瑞，沖破了B級車銷量的天花板。奇瑞更是以一款瑞虎5博取了莊嚴的天安門國旗護衛隊的“芳心”。這些品牌的崛起，一方面投射出了今年市場上消費者消費心理的轉變，另一方面，也傳遞出了中國自主品牌正在向上。

眾所周知，今年屬于車市遇冷的一年，而對于車市的寒潮期而言，人事的變動就變得似乎“理所當然”了。從前長安蔡建軍的“跳槽”、到DS陳國章的離任再至海馬蔡鋒的升任等等，從中都不難看出，在市場大環境的不景氣之下，人事的不穩定也會是其必然的產物。

除了市場決定的去留之外。在人事上，汽車圈的“反腐斗爭”也在今年愈演愈烈。事實上，官僚的“腐敗”一直成為了重點打擊對象。而今年車市上，反腐的第一把火就燒向了前一汽董事長徐建一。而之后東風日產總經理任勇、東風汽車黨委副書記范仲、東風乘用車副總經理柳玉春、一汽集團原副總經理安德武、一汽大眾原副總經理李武、一汽大眾奧迪銷售事業部副總經理周純以及年底東風汽車朱福壽也相繼“落馬”。

這些高層的頻頻“落馬”，從中除了透露出企業高管在權財的誘惑下人事的“變質”以外，另外一方面來說，也體現了未來國家對于腐敗的懲處與打擊力度也正越來越強烈。

3

新能源車實現突破

在新能源汽車補貼政策的刺激下，我國新能源汽車產銷量快速提升，尤其是2015年以來，在我國汽車市場整體低迷的情況下，新能源汽車市場逆市上揚，產業發展取得了明顯成效。

新能源汽車推廣取得突出成績。新能源汽車產品性能明顯提升，優勢車型開始嶄露頭角，今年以來，比亞迪秦、上汽榮威550PHEV、北汽EV系列三款車型進入全球新能源汽車銷量排名前十。產品性能的大幅提升帶動了市場加快發展。截至2015年11月底，我國已累計生產新能源汽車39.72萬輛，其中，2009年至2012年生產1.7萬輛；2013年生產1.7萬輛；2014年生產8.4萬輛，同比增長4倍。2015年1—11月，新能源汽車累計生產27.92萬輛，同比增長4倍。

地方政府積極性被廣泛調動。2013年以來，全國已有36個城市（群）出臺了190多項配套政策措施，政策涵蓋了補貼、技術研發、充電設施、商業模式、交通出行等多個方面，地方推廣數量快速增加，截止目前，上海、北京、浙江、廣東、江蘇、深圳等地率先突破1萬輛，分別達到3.7萬輛、2.1萬輛、1.9萬輛、1.7萬輛、1.6萬輛、1.04萬輛；推廣數量在3000—10000輛的城市達到了14個，1000—3000輛的達到6個。上海、浙江、廣東、合肥、湖南已提前完成既定的推廣任務。

充電設施建設步伐加快。在充電設施獎勵政策等措施的刺激下，各級政府和企業積極開展充電設施建設，建設主體呈現多元化發展態勢，除部分大型央企外，地方國企、民營企業也逐步參與到充電基礎設施建設。充電網絡也逐步形成，不少城市已將充電設施建設用地納入城市發展規劃和土地利用規劃，明確了充電樁配建比例，部分城市承諾向消費者提供從充電樁現場勘查、安裝調試到維護保養的一站式“保姆”服務。在深圳、杭州、合肥等地已建成較大規模的城市充電服務網絡，在蘇滬杭地區已經初步建成城際充電服務網絡，在京滬、京港澳、青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務網絡。

產業發展積極性明顯提高。公交領域“融資租賃”等模式廣泛推開，增強了企業盈利能力。私人消費領域“分時租賃、車輛共享”等模式開始引入到杭州、北京、上海等大城市。天津市還通過PPP等多元化投資運營模式，推動了充電設施建設和運營水平。目前，社會各類資本紛紛進入新能源汽車產業，涉及技術研發、整車制造、動力電池等全產業鏈；地方政府也紛紛制定措施，加大招商引資力度，將新能源汽車作為穩定經濟增長和產業轉型升級的重要抓手，新能源汽車已經成為創新發展、綠色發展的重要載體。

（文字/吳敏）

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