樓繼偉：完善財政政策提升新能源汽車產業水平

完善財政政策提升新能源汽車產業水平

財政部部長樓繼偉在中國電動汽車百人會論壇（2016）上表示，要建立有效的和可持續的市場扶持機制、加快提升技術進步貢獻率、完善消費環境、加快建立充分競爭市場

本報訊 記者吳敏報道 近日，在釣魚臺國賓館舉辦的中國電動汽車百人會論壇（2016）上，財政部部長樓繼偉表示，未來將通過調整補貼政策建立遴選機制和淘汰機制等四個方面完善財政政策、創新體制機制，不斷提升新能源汽車產業水平。

樓繼偉介紹，“十二五”期間，財政部會同科技部、工信部等部門研究出臺多項政策措施，包括消費補貼、稅收優惠、政府采購、技術研發、充電設施獎勵、標準法規建設、體制機制創新等，政策涵蓋研發、生產、消費、運行等各環節，大力支持我國新能源汽車產業。在持續的政策引導下，我國新能源汽車產業迅速發展壯大，2011年全國新能源汽車保有量不足1000輛，到2015年保有量超過40萬輛。尤其是在當前傳統汽車產業整體低迷情況下，新能源汽車市場逆勢上揚，呈爆發式增長態勢，2015年產銷量超過30萬輛，我國已經成為世界最大的新能源汽車生產國和消費國。

未來財政部將從四個方面完善財政政策，創新體制機制，提升新能源汽車產業水平。

一是要建立有效的、可持續的市場扶持機制。一方面，調整補貼政策，建立遴選機制和淘汰機制。樓繼偉說，消費補貼的政策初衷是培育初級市場。因此，補貼政策要適應供給側改革進行調整完善：一是提高補貼門檻，突出對優勢企業的支持。要結合國際國內產業發展情況，尤其是汽車強國新能源汽車產業發展新情況，在整車安全性、可靠性、一致性，以及關鍵零部件技術指標上大幅提高標準，進一步突出鼓勵先進、扶優扶強的政策導向，使資金向優勢企業傾斜，防止產業過剩和盲目無序發展。達不到標準的企業不能獲得補貼，這樣可以遏制行業盲目擴張和無序發展，對行業整體發展有利。二是補貼標準退坡，倒逼企業加快向市場求發展。為解決這個問題，財政部去年已明確發布：2017－2018年新能源汽車補貼標準較2016年下降20%，2019－2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出。上述政策提前予以發布，以便企業形成合理預期。當前，還要加強資金監管，堅決打擊各類騙補和尋租。另一方面，堅持市場取向，建立產業發展長效機制。美國加州“零排放車政策”及其積分交易機制，是特斯拉電動車走向成功的關鍵制度，值得我國學習借鑒。過去幾年里，在電動汽車百人會的大力支持下，財政部一直在努力推進建立新能源汽車積分交易機制，反復論證和研究過多次，已經有成型的思路。下一步，財政部將配合有關部門，加快建立該項制度，確保財政補貼政策退出之后，新能源汽車扶持力度不會斷檔。

二是要加快提升技術進步貢獻率。樓繼偉表示，供給側改革必須以技術進步為支撐，大幅提高全要素生產率對增長的貢獻，逐步脫離要素驅動形成的慣性和路徑依賴。為此，財政政策將加大支持力度：一方面，聚焦關鍵環節，精準發力。“十三五”時期，新能源汽車將列入國家重點研發計劃試點專項，通過集中財力、推動整合科技資源，加大對動力電池、電控、整車集成能力，以及關鍵零部件技術等方面的支持。另一方面，創新支持方式，發揮杠桿效應。探索采取引導基金、有償補助等市場化方式，吸引社會資本和金融資金進入新能源汽車技術創新領域，充分發揮財政資金引導激勵作用。通過實施國家科技成果轉化基金，支持新能源汽車企業技術創新和科技成果轉化。鼓勵新能源汽車科技成果直接進入市場，按科技要素實現價值回報。

三是要完善消費環境。樓繼偉表示，中央財政將研究制定更有針對性的支持政策。一方面，支持完善制度、標準等軟環境。新能源汽車產品檢測、牌照申請、運行維護等環節的法律法規滯后，產品標準不一。下一步，中央財政將加大對新能源汽車產品檢測、車輛和基礎設施標準的制修訂等工作的支持力度，加快完善新能源汽車政策和制度環境。另一方面，加快補齊充電、換電等基礎設施短板。財政部已發布“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎補政策，明確對推廣應用數量達到門檻的地方，給予綜合獎補。政府在加大投入的同時，要創新支持方式，可采用PPP等方式參與其中，實現風險共擔、利益共享；要引導創新模式，鼓勵采用“眾籌”等模式建設和運營充電設施，這有利于解決充電設施建設成本高、規劃不科學等問題。

四是要加快建立充分競爭市場。當務之急要抓好兩個方面工作：一方面，要堅決消除地方保護，打破國內市場分割。另一方面，要走出去、引進來，充分參與國際競爭。

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