政府采購需有前瞻理念導航

◎ 文 王躍進 
黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要建議》對未來5年我國經濟社會發展提出了新的戰略目標，政府采購工作也要適應時代的要求和自身發展的需要，高屋建瓴地提升理念，充分體現前瞻性、戰略性。
放大服務意識，樹立服務公共管理的目標理念
目前政府采購工作已滲透到社會經濟事業的各個領域，如通過采購節能、環保等綠色產品刺激經濟發展方式轉變；采購醫療設備、藥品、義務教育圖書項目、全民健身工程項目、新農村建設項目保障民生等。這些都需要我們在思想認識上放大目標，放寬眼界，把做好政府集中采購工作提升到提高公共管理水平和促進社會事業發展的高度，重樹理念。在體制機制創新中兼顧國家宏觀調控目標、經濟利益目標、政策功能目標、社會發展目標；在方法手段實施中實現方法的科學性、手段的先進性、措施的高效性；在制度的制定中體現決策的嚴謹性、結果的公正性，各方利益主體之間的協調性。在具體工作中,要努力打造思想認識水平高、專業能力強的采購隊伍，以戰略的思維研究制定采購項目方案，以優勝的方法組織采購活動，以良好的服務水平維護各當事人的合法權益,以嚴謹、誠信發展的態勢引領市場，做好社會資源的配置工作，把服務公共管理的責任意識體現在時時處處。
提升責任意識，樹立提高政府公信力的行為理念
隨著采購范圍和采購規模的擴大，政府采購行為對政府公信力的影響越來越大，主要體現在采購活動是否符合公眾意志，采購過程是否客觀公正、采購結果是否與政策目標相一致。政府部門和政府采購機構在采購貨物、工程、服務時花的是納稅人的錢，因此必須提升對納稅人負責的公眾理念，杜絕各部門、各單位和采購機構的自由裁量權。在采購管理中要實行標準化采購，即通過對不同部門、不同使用對象采購的物品標準進行評估、評價，統一采購的執行標準。建立健全誠信采購機制，在政府采購市場管理中建立工商、稅務、社保、質監、物價、認證組織等聯盟，在行政監督管理中建立財政、紀檢、審計、媒體等聯盟，通過行政、經濟、輿論等手段嚴厲打擊串標、提供虛假材料謀取中標、暗箱操作等行為，防范和制裁不誠信行為。建立供應商合法權益保障機制，在履約管理、支付貨款等方面進一步提高守信度，確保供應商的權益不受損害。通過窗口、網絡等設立維權綠色通道，為供應商質疑、投訴等提供暢通的渠道。在采購活動中還要充分發揮政策導向作用，如通過采購節能環保產品推動節約型機關建設，帶動資源節約型、環境友好型產業的形成和發展等。從方方面面維護政府公信形象，這也是做強做大政府采購事業的生命所在。
擴展績效意識，樹立提高效率和效益的雙效理念
隨著采購制度的逐步完善，政府采購在經濟效益方面的績效是明顯的，但政府采購工作還需要進一步提高工作效率，這是因為政府采購在某種程度上拉長了采購鏈，必然帶來采購環節多、周期長等問題，政府采購只有實現了資金使用效益與工作效率的雙贏，才能體現制度的優越性。
目前各采購主體還缺乏對政府采購工作統一的認識，還存在著執行過程中制度不協調的問題。要進一步將各采購主體的認識統一到公共支出管理中，健全和完善各行為主體的工作制度，特別是加大對責任和權力的約束，形成統籌兼顧、整體協調推進的制度體系。財政部門要進一步加強采購預算、采購計劃編制和審批管理，增強政府采購預算與計劃編制的科學性、嚴肅性。要盡快整合信息化資源，建立政府采購項目審批、計劃報送、采購委托、合同簽訂等各環節一體化的綜合信息平臺，對每個環節實行限時辦結制。實行績效評價制度，通過工作量、工作完成時間、完成質量、項目成本、效率分析、評價，激勵采購人、采購機構、采購執行人提高采購工作效率。（作者單位：山西省省級政府采購中心）