毛利率法在協議供貨中的應用

肖輝

協議供貨是指通過公開招標方式確定協議供貨的供應商和協議供貨產品，在協議有效期內，采購單位通過談判或者詢價等方式與協議供貨供應商簽訂供貨合同的一種采購形式。經過近幾年的協議供貨采購實踐，我們發現協議供貨中存在以下4個方面的問題：

一是個別品目的協議供貨商品價格偏高，尤其是高科技產品。二是協議供貨產品在實際采購時價格監督的措施有限。傳統的協議供貨招標采用折扣率法，該方法是以商品的媒體價為基礎，以商家中標折扣率計算供貨價格的一種方法。商家為中標提高折扣率，但在供貨環節難以執行，媒體價沒有統一的規范，監督中缺乏衡量尺度，造成監督無據，進一步引出監督失職的可能。三是評標過程過于復雜，但對實際采購不具有實質性意義。四是協議供貨產品型號選擇范圍較窄。協議供貨產品品種復雜型號眾多，不可能把所有的產品包括以后上市的新的科技產品都納入到協議供貨招標中來，這要求投標供應商對所有投標產品必須提供產品授權，也因此形成了品牌的壟斷；而協議供貨中標的品牌型號有限，也制約了采購單位選擇的自由度。為了解決這些問題，河南省安陽市探索出了在協議供貨中使用商業零售企業售價核算的一種方法——毛利率法。

毛利率法的思考與實踐

2010年10月，安陽市對2011—2012年度協議供貨項目進行了公開招標。此次協議供貨招標中采用了按大類不分品牌型號，投標報價為大類綜合毛利率的方法。協議供貨產品的價格計算依據是協議供貨供應商的增值稅進貨發票價和中標大類綜合毛利率，售價＝進價÷（１－毛利率）。

安陽市將電子類產品分為8個大類：臺式計算機類、筆記本電腦類、復印機速印機類（含多功能機）、投影儀類、服務器類、打印機傳真機類、碎紙機掃描儀類、攝像機照相機類。要求投標單位提供產品授權，但不要求提供所有產品授權，只要能提供一個品牌產品的授權，就可以投標該大類所有產品，授權多得分就高。為避免供應商的惡意競爭，要求投標供應商的投標報價即大類綜合毛利率不得低于2%。

經過公開招標，辦公自動化設備8個大類的綜合毛利率最高為8%，最低為2.01%，其中臺式機類最高綜合毛利率為5%，最低綜合毛利率為2.01%。

結合中標結果，安陽市出臺了《關于2011—2012年市直行政事業單位小額辦公自動化設備、辦公家具及空調實行協議供貨管理的有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ犯母锪艘郧暗膯挝辉儍r方法，變單位詢價為協議供貨供應商簽章報價，從3個以上的供貨商報價中采購單位選擇最低報價，選擇結果經單位領導簽字、采購管理機構審核確認。采購人對協議供貨供應商所報產品的價格有疑義時有權要求供應商提供該產品的增值稅進貨發票原件。

《通知》同時規定，協議供貨供應商中標的綜合毛利率為其供貨時的最高限價，采購單位有權對毛利率進行談判，協議供貨價應小于或等于該供貨商的市場報價，保證協議供貨成交價為協議供貨供應商同一時期、同一配置、同一質量、同等數量的市場最低價格；同時如果采購單位有充分理由證明協議供貨供應商外的供應商所供產品“質好、價廉、物優”，報采購管理機構同意可在協議供貨供應商之外進行采購。這樣，既節約了采購成本，又讓采購單位買到了滿意的產品。

毛利率法的優點

毛利率法的實踐與應用一定程度上解決了協議供貨中存在的問題。

一是用進貨發票控制協議供貨供應商的成本，用毛利率控制了盈利空間，而至少3家以上的詢價則充分引進了價格競爭。二是只招大類不定品牌型號，擺脫了上游供應商對品牌授權的控制，中標的協議供貨供應商什么品牌都能賣，不僅實現了充分競爭，方便了采購單位，同時也解決了評標復雜、執行繁瑣、產品型號選擇范圍窄等難題。三是不管市場價格如何變動，在協議供貨期內中標毛利率不變，售價只因進價變化而變化，如此一來，無論是采購單位還是政府采購監管部門的動態監管都變得簡單有效，解決了商品的媒體價沒有官方確認的信用、執行監督難的問題。四是提高了協議供貨的效率。

毛利率法實踐中存在的問題

毛利率法實踐后，協議供貨供應商也在想方設法尋找應對策略。他們提出不能適時提供增值稅進貨發票，原因是供貨在先，結算在后；增值稅進貨發票不能提供商品明細項目，原因是進貨品種繁多，發票項目有限。此外，采購單位在選擇協議供貨供應商時有傾向性，提供的3家報價單中的中標毛利率有高有低，如此一來,即使進貨單價一樣, 中標毛利率高的售價也要高于中標毛利率低的售價。

當然，任何一種政策、一種方法不可能包打天下，也不可能解決所有矛盾與問題。這有賴于在以后的工作中不斷發現新的問題，同時尋找解決問題的新方法。（作者單位：河南省安陽市財政局）

【鏈接】協議供貨制度在安陽市的發展

2006年，安陽市就市直行政事業單位零星小額辦公機具、辦公家具及空調設備協議供貨項目進行了公開招標，這是安陽市實施政府采購以來首次實行協議供貨招標。實行協議供貨后，采購單位根據本單位采購商品的具體品牌、型號、技術參數等，按照“價格折扣多、質量有保證、售后服務優、服務態度好和就近方便”的原則，根據所需采購商品的特性自主選擇協議供貨單位。

此次協議供貨的特征是采購單位自主選擇與采購管理機構指定相結合，方便了采購單位，提高了效率，但同時缺乏相應的比較監督機制。

2008年10月，在2009-2010年度市直行政事業單位零星小額辦公機具、辦公家具及空調設備協議供貨項目公開招標過程中，安陽市結合協議供貨工作實踐，改革了協議供貨采購方法，要求采購單位在協議供貨供應商中自行詢價、比較確定供貨單位，并將詢價結果向采購管理機構申報，申報表要求采購單位領導簽字；如果采購單位有充分理由證明協議供貨商外的供貨單位所供產品“質好、價廉、物優”，報采購管理機構同意可在協議供貨供應商之外進行采購。

此次協議供貨的管理方法將協議供貨額度由1萬元提高到3萬元，引入了單位詢價、領導確認和采購監督的機制，變指定采購為自主采購。

2010年10月，在2011—2012年度協議供貨招標中，安陽市開始采用按大類不分品牌型號，投標報價為大類綜合毛利率的方法。

協議供貨產品的價格計算依據是協議供貨供應商的增值稅進貨發票價和中標大類綜合毛利率，售價＝進價÷（１－毛利率）