瑞典政府采購制度

瑞典政府采購制度政府采購制度在瑞典具有很長的發(fā)展歷史。早在19世紀中葉，當(dāng)時的瑞典王國政府就以王室法令的形式頒布實施了關(guān)于軍需用品采購等法律規(guī)章。到20世紀50年代初期，瑞典已經(jīng)制定出臺了一系列與中央或者地方政府采購相關(guān)的采購規(guī)范和條令。20世紀90年代中期，以《瑞典政府采購法》（LOU）的頒布實施為標志，真正規(guī)范意義上的統(tǒng)一的政府采購法律體系正式建立。近年來，瑞典政府采購規(guī)模不斷擴大，根據(jù)2004年年底的統(tǒng)計數(shù)字，目前已經(jīng)達到并超過每年5400億瑞典克朗（約540億歐元），約占其GDP的19%。

一、機構(gòu)及職責(zé)

瑞典政府采購實行的是統(tǒng)一政策管理、分散采購的模式,政府采購的具體實施由各部門自行開展。

全國范圍內(nèi)的政府采購主管機構(gòu)是隸屬于王國政府財政部的國家政府采購委員會，委員會包括秘書處和業(yè)務(wù)辦公室兩個主要部門。委員會的主要職責(zé)包括：負責(zé)監(jiān)督政府采購相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況；負責(zé)以電話、報紙、出版物及研討會等形式對外發(fā)布關(guān)于政府采購的相關(guān)信息；協(xié)調(diào)處理與政府其他部門在政府采購領(lǐng)域的有關(guān)事宜；關(guān)注世貿(mào)組織及歐盟政府采購制度的發(fā)展動態(tài)。

二、法律法規(guī)

瑞典的政府采購制度，從其所遵循的法律法規(guī)看，可分為四個層面，即世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》(GPA)，歐盟政府采購指令，瑞典政府采購法，以及與政府采購法相配套的一系列單行條例，如政府采購技術(shù)細則條例、政府采購信息通告條例等。從性質(zhì)和作用的角度，又可以將這四個層面的法律規(guī)范分為外部協(xié)議（包括前兩者）和內(nèi)部立法（后兩者）兩種類型。

瑞典政府采購法于1994年1月1日正式頒布實施，共分為七章，分別是：第一章、總則；第二章、限額標準之上的貨物采購；第三章、限額標準之上的工程采購；第四章、限額標準之上的公用事業(yè)采購；
第五章、限額標準之上的服務(wù)采購；第六章、限額標準之下的政府采購；第七章、爭議及其解決。隨著歐盟政府采購以及瑞典自身情況發(fā)展變化，LOU個別條款還在不斷修訂完善之中。

瑞典于1995年加入歐盟，相應(yīng)的，歐盟有關(guān)政府采購問題的統(tǒng)一立法就成為瑞典政府采購制度所必須遵守的指導(dǎo)原則和基本規(guī)范。1996年1月1日，歐盟作為一個單一的經(jīng)濟體正式成為GPA的締約方，并按照GPA精神，陸續(xù)對自身法律條款進行了相應(yīng)調(diào)整，這些都成為瑞典政府采購法的原則和基礎(chǔ)。

三、基本原則

瑞典政府采購主要遵循以下幾個原則：

平等待遇原則，即所有供應(yīng)商應(yīng)享有在信息獲得、產(chǎn)品技術(shù)標準以及招投標程序等各方面的完全平等和一致的待遇，如為確保潛在供應(yīng)商對采購信息的平等獲得，原則上要求采購信息在內(nèi)容上至少包含該法提出的各項具體要求，并按照國家政府采購委員會擬制的標準格式刊登在指定刊物上。

公開透明原則，采購過程應(yīng)當(dāng)在公開的和有監(jiān)督的狀態(tài)中進行，對于供應(yīng)商和產(chǎn)品的各項要求，應(yīng)當(dāng)在招標文件中清晰、完整地體現(xiàn)，如采購人在采購程序開始后，認為需變更采購條件的，原則上應(yīng)重新啟動所有程序。

充分競爭原則，競爭是實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟性和高效益的必要手段，LOU中關(guān)于招標程序選用方面的嚴格規(guī)定，采購中從公告信息發(fā)布到投標不得少于52天的要求，談判程序中通過預(yù)選最后確定的談判供應(yīng)商至少3家的條款等無不是這一原則的體現(xiàn)。

非歧視原則，禁止基于地域的因素而授予本地供應(yīng)商合同或排斥外來產(chǎn)品的行為。

四、政府采購范圍

瑞典對政府采購范圍從采購主體和采購對象兩個方面對適用范圍做了明確。

在采購主體方面，包括中央政府及其代理機構(gòu)，地方市政府及其代理機構(gòu)，地方縣的管理委員會，國有公司和團體，以及少量特許經(jīng)營公用事業(yè)的私營公司等。

在采購對象方面，按照門檻金額不同，將貨物、服務(wù)、工程分為限額以上和限額以下兩大類，分別適用LOU中不同的條款規(guī)定。根據(jù)2002年1月1日生效的一部專門條例的規(guī)定，貨物和服務(wù)類的限額標準為170萬瑞典克朗（約17萬歐元，其中中央政府代理機構(gòu)為140萬瑞典克朗，約14萬歐元），工程類為4450萬瑞典克朗（約445萬歐元）。此外還確定水、能源、交通和電信等公用事業(yè)的基本限額標準為40萬歐元（依采購對象類別不同還有進一步的細化）等。這些門檻金額的確定基于歐盟指令的有關(guān)規(guī)定而有的又略低于歐盟指令標準，從一定意義上說，是擴大了歐盟指令的適用范圍。

五、采購方式

瑞典根據(jù)限額標準的不同，將政府采購方式分兩類情況加以界定：

對于限額標準以上的采購，原則上采用歐盟指令的規(guī)定，即分為公開招標程序、有限招標程序和談判程序三種。公開招標即通過公告程序，邀請所有感興趣的國內(nèi)外供應(yīng)商參加投標；有限招標一般分為兩個步驟，首先通過公告公布有關(guān)招標信息，特別是供應(yīng)商的資格條件等，然后根據(jù)收到的投標申請書進行預(yù)選，在符合資格的申請人中確定5～20家作為候選人并正式發(fā)出投標通知書及文件；談判程序允許采購人首先通過預(yù)選方式，在一定數(shù)量的候選者中確定1名或數(shù)名供應(yīng)商，然后正式邀請其投標或直接與其談判中標條件。

對于限額標準以下的采購，可以采取另外三種方式：簡易程序、選擇程序和直接采購程序。在簡易程序中，采購人應(yīng)在公開出版的報刊雜志或面向大眾的電子平臺等媒介上公告采購信息，所有供應(yīng)商均有權(quán)在規(guī)定的時限內(nèi)以書面形式遞交投標申請書，采購人可以根據(jù)申請人的情況選擇1家或數(shù)家進行談判；選擇程序亦要求采購人通過公開的電子媒介形式公告對部分供應(yīng)商的投標邀請，并給予不少于10天的時間遞交投標申請書，采購人可選擇1家或數(shù)家進行談判；在標的金額很低或個別特殊情況下，LOU允許采購人直接向特定的供應(yīng)商聯(lián)系采購，但要求在可能的情況下要盡量做到貨比三家，同時規(guī)定在相同規(guī)模及種類的采購將多次發(fā)生的情況下，應(yīng)當(dāng)尋求與資質(zhì)良好的供應(yīng)商訂立一定期間之內(nèi)的供貨協(xié)議，力爭更優(yōu)的價格和質(zhì)量保障。

六、質(zhì)疑投訴機制

瑞典建立了供應(yīng)商質(zhì)疑投訴機制，當(dāng)供應(yīng)商認為自己的權(quán)益受到損害時，可以通過三個渠道主張自己的權(quán)利。

一是向歐盟委員會申請調(diào)解。隸屬于該委員會的內(nèi)部市場董事會負責(zé)處理有關(guān)政府采購的糾紛，該程序通過歐盟委員會指定的調(diào)解人調(diào)解，由政府采購合同當(dāng)事人與持有異議的供應(yīng)商經(jīng)過談判而達成諒解。該申請亦可先向瑞典國家政府采購委員會提出，再由該委員會提交歐盟委員會處理。調(diào)解程序是政府采購合同當(dāng)事人可選擇適用的程序，采購人具有是否參加的選擇權(quán)。

二是向瑞典國家政府采購委員會申訴，但是該委員會只負責(zé)采購事項中總的法律適用情況的審查，無權(quán)中止、撤銷合同或?qū)Σ少徣俗龀鱿鄳?yīng)處罰。

三是市行政法院。在采購程序運行當(dāng)中、合同正式簽訂之前（LOU要求在做出合同授予決定與正式簽訂合同之間，必須有至少10天的期間），當(dāng)供應(yīng)商認為自己的權(quán)益已經(jīng)受到危害或存在受危害的風(fēng)險時，可以向所在地的市行政法院起訴，市行政法院有權(quán)要求重新啟動采購程序，或中止采購程序直到損害已經(jīng)得到補救為止。對于市行政法院的決定不服的，可以向行政上訴法院提起上訴；如果供應(yīng)商認為自己的權(quán)益受到損害時，采購合同已經(jīng)簽訂，該供應(yīng)商可以直接向省行政法院提起訴訟，對于省行政法院決定不服的，可向行政上訴法院提起上訴。