節能減排呼喚綠色采購立法

◎本報記者宗曉麗

“十一五”規劃收官之年節能減排攻堅戰的打響，為我國政府綠色采購的發展提出了更為迫切的要求。

日前發布的《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國辦發〔2010〕12號文）著重提到，要落實政府優先和強制采購節能產品制度，完善節能產品政府采購清單的動態管理。那么，作為推進節能減排工作的重要政策工具，綠色采購該如何因應國家政策的要求，實現預期的政策目標？

不可低估的綠色采購

在與推進節能減排有關的辦法中，具有主導和示范意義的政府行為往往被優先提出，其中就包括政府采購行為。

據記者了解，目前，很多國家都有專門的政府綠色采購計劃，同時開展大量的實踐活動，許多國家在這方面已取得了顯著的成效。比如，歐盟為推動政府綠色采購開發了一系列的指導性文件和工具包；日本、韓國等國都針對綠色采購制定了專門的綠色采購法，通過強制性規定，政府綠色采購得到了很好的普及和有力的執行。

“在市場綠色采購份額中，政府采購可是占據半壁江山。”中央財經大學政府采購與公共工程研究中心主任、法學院教授曹富國在接受記者采訪時說，政府可以為市場樹立一個綠色采購的榜樣，如果政府機構成為綠色消費的優先選擇者，不但可以從源頭上減少能源消耗和能源費用，保護環境，而且能夠起到示范帶頭作用，有利于人們節能環保意識的提高，擴大節能環保產品的市場，進而推動全社會的節能環保工作開展。

綠色采購的現實困境

盡管政府綠色采購的作用不容忽視，但在專家看來，我國的政府綠色采購距離經濟社會發展形勢和政策要求尚有一定的距離。

“節能減排及環境友好的政策越來越重要，但目前我國政府綠色采購只在節能產品政府采購清單和環境標志產品政府采購清單上體現，其實施有效性值得懷疑。”曹富國說。

曹富國進一步解釋說，經過幾年的探索和實踐，我們已經形成了以節能環保產品政府采購清單為基礎的強制采購和優先采購制度。但是，目前綠色采購僅限于購買過程中，對政府采購供應鏈等方面體現不足，工程和服務采購方面也不足，“可以說是只有購買環節，上無需求方面的約束，下無合同履行等方面的約束。”

同時，我國的綠色采購尚面臨著執行中的一些難題。綠色采購產品成本高、價格高、采購的對象有限、公眾環保、節能意識不強等因素都大大影響了采購規模的擴大，影響了我國政府綠色采購的發展。據記者了解，2009年我國的政府采購規模突破了7000億元，但其中的節能環保清單產品采購金額不超過300億元，占比尚不足5%。

專家認為，造成這種困難的根本原因在于我國政府綠色采購的法律制度尚未形成體系，原則性太強，缺乏可行性及可操作性。關于政府采購促進環境保護的規定只有《政府采購法》第1章第9條的原則性規定，但是具體實施細則一直沒有出臺，究竟該如何落實，落實到什么程度都缺乏統一標準。而且，環境標志產品政府采購清單機制也并非強制性規范，只是把綠色采購作為一種指導性意見，實踐過程中沒有相關的監督機制。

呼吁綠色采購立法

曹富國認為，公共采購不同于私人采購，公共采購首先要解決的問題就是法律依據是什么，法律允許做什么或者不允許做什么。而在討論綠色采購的問題或者更大范圍內討論可持續發展的政策時，首先要解決的是它們是否在法律上能夠得到一種認可。

“如果有專門的綠色采購相關法律制度，可以是某個機關來立法，也可以是概念性的、指南方式的軟法，內化到政府采購過程中，讓采購人、供應商、公眾、監管者等相關人員更容易接受，那么實施起來會更有力度。”曹富國呼吁，為了更好地實現政府節能減排工作，應出臺相關綠色公共采購法，完善政府綠色采購體制機制。

對此，國家環境保護部環境認證中心副主任張小丹接受記者采訪時也認為，如果沒有相關法律的約束，那么綠色采購工作就很難開展實施，因此，應該盡快出臺相關綠色采購的專門法律。

針對政府綠色采購立法的細節，曹富國認為，首先，采購程序上要實現擴展。節能環保產品的競爭優勢不是價格，而是生命周期。但目前的體制中只注重購買成本，沒有很好地貫穿到采購需求確定、資格審查、合同履行、產品體制、政府供應鏈等過程中。

其次，要實現采購范圍的擴展。目前的采購僅限于貨物產品，而不包含服務、工程。服務和工程采購在能源資源環境法里有所體現，但是并沒有內化到政府采購中來。“希望能夠擴展采購范圍，涵蓋服務和工程這一塊。”曹富國說。

【鏈接】各國綠色采購立法概況

日本

1994年日本制定實施了綠色政府行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則。

2000年日本頒布了《綠色采購法》，這是日本為建立循環型社會頒布的6個核心法案之一。《綠色采購法》規定，所有中央政府所屬的機構都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。截至2008年，全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。

韓國

2004年12月份開始頒布《綠色公共采購法》，通過強制性采購計劃擴大綠色產品市場，防止浪費資源和造成環境污染，并努力在國內經濟方面實現可持續發展。

通過《綠色公共采購法》之后，韓國開始積極推動公共領域的綠色采購，為生態產品建立分銷系統，即GPS系統，由公共媒體機構在GPS系統披露產品信息。

此外，韓國還制訂了《振興綠色采購法》，它使得所有公共機構有義務采購綠色采購清單里的產品。目前，很多的韓國生態產品都進入了綠色采購清單。

歐盟

歐盟國家的綠色采購是由歐盟委員會負責實施的，針對其成員國進行調查研究，找出問題所在，并針對問題出臺政策和標準等。

2004年8月，歐盟委員會發布了“政府綠色采購手冊”。該手冊主要用于指導歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數據庫。

至今，許多歐盟國家的政府開展主動性環境采購計劃已經有10多年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。2006年時采購信息數據庫中已有100多類產品的信息，包括產品說明書、生態標簽信息等，還提出了一般采購建議。

◎整理宗曉麗