政府采購職業資格管理路徑設計

◎ 文  宋軍
 隨著我國政府采購事業的發展，政府采購的執業化訴求越來越強。要提高執業人員的素質，資格管理是一個重要的前提。但由于我國政府采購制度改革的歷史較短，政府采購學科建設和人才培養體系尚不成熟，因此其資格管理模式將有別于其他成熟行業，也有別于其他發達市場國家。筆者認為，我國政府采購執業資格管理的基本路徑可按“六制”設計，即分類制、層級制、考核制、注冊制、淘汰制、責任制。“六制”相輔相成，共同構成了政府采購執業資格管理模式。
◆相互制衡——分類制
 談執業資格管理，首先必須談它的執業范圍，即開展什么業務，執什么業？目前，有關部門尚未將政府采購工作納入職業序列，也沒有出臺職業標準，因此對該職業的業務范圍沒有界定。業界對政府采購的職業稱呼以及對政府采購執業資格管理模式也沒有形成統一完整的認識或觀點。筆者基本贊同中央財經大學教授徐煥東提出過“三種資格”管理模式（即單一資格模式、雙重資格模式和三重資格模式）的思路，但部分觀點有所不同。筆者認為，關于政府采購的執業資格管理，首先應對政府采購職業名稱進行確認，然后再對職業范圍進行界定，最后再確定管理模式。
 首先是確定政府采購職業名稱。政府采購職業名稱以“政府采購師”為好。而執業資格名稱統一定為“注冊政府采購師”，然后再細分為“注冊政府采購操作師”、“注冊政府采購合同師”和“注冊政府采購驗收師”，分別從事政府采購執行操作、合同簽訂、履約驗收工作，真正實現政府采購的“三個分離”。
 其次是注冊政府采購師的執業范圍。依據政府采購實行職能分離、互相監督的要求，注冊政府采購師的執業范圍分為3類較合適：注冊政府采購操作師從事政府采購的咨詢業務和代理業務；注冊政府采購合同師，主要從事政府采購合同的簽訂；注冊政府采購驗收師，主要從事政府采購履約的驗收。
◆職責分明——層級制
 所謂層級制，就是根據執業者不同的技術和信譽級別，政府授予被聘者一定的權力，被授權者在權限內獨立地行使自己的職責，并對自己的行為負責，實行權力與責任對等。
 具體操作模式為，一級政府依據本行政區域的GDP和財政收支情況以及政府采購的總規模，分設政府采購操作、政府采購合同、政府采購驗收總師職位各一個，共3個；再按采購對象分貨物、工程和服務政府采購副總師各一個，共9個，這12位高級管理人員實行年薪制；再根據采購對象所占比重情況，分貨物、工程和服務的政府采購執行操作、政府采購合同簽訂、政府采購履約驗收3類，設政府采購師職位若干個。職位實行總量控制，職位數是一個相對不變數，它只與政府采購的總規模掛鉤，政府采購規模發生變化時，再相應地增減職位。
 各級政府第一次聘用時，應面向全社會公開招聘具備注冊政府采購師資格的人員擔任，定為高級管理人員，在政府機關或部門任職，非政府公務員系列。
◆準入方式——考核制
 無論是政府采購管理，還是政府采購執行，都要求其從業人員必須有較高的綜合素質和良好的道德情操，這就必須實行職業資格（從業資格和執業資格）管理，而資格的準入方式為考核制，即考試與審核相結合。
 政府采購從業資格的考試。政府采購作為一種新的職業，它的特殊性要求從業人員必須掌握政府采購方面的專業知識，因此，政府采購管理部門要對從業設置資格門檻，要通過政府采購專業知識的培訓并考試合格后，方可取得從業資格。
 政府采購執業資格的考試。執業與從業有一定的區別，執業是指開展某項業務所獲得的國家法律許可授權條件，它強調的是準人控制，要求從業者必須達到一定的標準，比從業資格要求要高得多。依據分類制模式，對政府采購操作、政府采購合同和政府采購驗收3類人員設置各有側重的考試知識點。
◆管理形式——注冊制
 對于政府采購執業的管理，借鑒其他執業管理的組織形式，也采用注冊制。
 政府采購執業資格考試合格人員在3個月內憑《政府采購執業資格證書》到當地政府采購監督管理部門辦理注冊登記手續，否則視為非執業資格管理。凡完全喪失民事行為能力、在政府采購等業務工作中犯有嚴重錯誤受到行政處罰或者刑事處罰的、沒有達到有關規定參與繼續教育培訓及所學課時的，不予注冊，其他的凡經所在單位考核同意的都可在規定的工作日內辦理注冊登記。準予注冊的申請人，由政府采購監督管理部門核發統一印制的《注冊政府采購師注冊證》。注冊政府采購師的所有信息資料，包括業績都將在網上進行公示。
◆有限競爭——淘汰制
 為了既保證有效的競爭，又保持該隊伍的穩定，對注冊政府采購師實行相對穩定的淘汰制。即：一旦被聘用即為終生制。只有下列情形之一的政府才可解聘：一是正常退休；二是違反國家的法規而受到行政、刑事處分；三是注冊政府采購師資格被取消；四是自己提出辭職。
 淘汰制采取退一補一的模式，保持一個恒定數。政府采購總師解聘后由政府采購副總師中積分高最的繼任，下面的依次替補，且每次替補都需要在政府采購監督管理部門指定的媒體上進行公示。
 沒有被政府聘任或認可的注冊政府采購師實行候任制。政府采購監督管理部門每年對注冊政府采購師按照《注冊政府采購執業業績考核管理辦法》進行考核打分，每年的考核打分實行累計制，積分越高，被政府聘用的機會越大。
◆終生追究——責任制
 對于政府采購聘任的政府采購高級管理人員采取高高薪養廉的模式，實行權力和責任、利益和風險對等。因此對于他們以及注冊政府采購師的執業實行無限責任制和終生追究制。
 它包含兩個方面的意思，一方面政府采購代理機構承擔無限責任，一旦在代理機構執業的注冊政府采購師被追究經濟賠償時，則該代理機構負連帶責任。另一方面，對注冊政府采購師所經手的業務實行終生追究制，特別是由政府聘任的高級管理人員。（作者單位：湖北省荊門市財政局）