吳繼輝:充分競爭并不遙遠(yuǎn)

《政府采購法》中規(guī)定的5種采購方式，除了單一來源是由一家供應(yīng)商報(bào)價(jià)之外，其余4種采購方式都具有追求充分競爭的特點(diǎn)。保障采購過程的充分競爭性，是維護(hù)政府采購公平、公正，保護(hù)公共利益的一個(gè)重要前提。

如何保障充分的競爭性，應(yīng)從整個(gè)采購過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行思考。

合理設(shè)置進(jìn)入門檻

通常情況下，采購人對于所采購的貨物、服務(wù)、工程的供方市場應(yīng)該是比較熟悉的。此外，采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、專家論證意見和同類采購代理項(xiàng)目信息，也可以提出比較合理的采購建議。
那么，采購文件中有關(guān)合格供應(yīng)商的門檻設(shè)置，在以上基礎(chǔ)上應(yīng)該是可以做到合法、合適的。對于特殊或者把握不明確的項(xiàng)目，可以通過發(fā)布采購預(yù)告，向行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢的途徑了解相關(guān)信息，設(shè)置既符合法規(guī)和需求又能最大限度保持競爭性的資格條件。

在一個(gè)政府采購項(xiàng)目中，通過提高合格供應(yīng)商進(jìn)入門檻的設(shè)置來限制供應(yīng)商之間競爭的做法比較普遍。要提高采購的競爭性，就應(yīng)嚴(yán)格把握門檻設(shè)置不應(yīng)過高。比如，一宗低值的采購項(xiàng)目，其要求供應(yīng)商的注冊資金有的規(guī)定在項(xiàng)目預(yù)算金額的幾倍以上；一宗簡單工程采購項(xiàng)目，要求工程承包商具有高等級的承包資質(zhì)；設(shè)置不合理的星號(hào)條款等都屬于不合理的門檻設(shè)置。

充分公開采購信息

合格的供應(yīng)商能否參與政府采購項(xiàng)目的競爭，另外一個(gè)先決條件是能否及時(shí)地收到采購信息。其實(shí)，無論是供應(yīng)商還是采購人，都希望有一個(gè)集中的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)采購信息的快速交換。對于采購信息公布媒體的指定，應(yīng)拋開不同法規(guī)、地域的局限，集中到少數(shù)幾家網(wǎng)絡(luò)媒體、少數(shù)幾家報(bào)刊媒體，取消各地方指定的發(fā)布媒體。

此外，地方保護(hù)對于競爭性的打擊也是比較普遍的，這與各地區(qū)財(cái)稅收入、行政干預(yù)都有直接關(guān)聯(lián)。以某些地區(qū)設(shè)置的對于進(jìn)入本地開展業(yè)務(wù)的企業(yè)規(guī)定為例，企業(yè)首先要將相關(guān)證書、資質(zhì)到本地區(qū)進(jìn)行備案，而不管該企業(yè)是否在部委、省或市的政府部門已經(jīng)備案，此類規(guī)定甚至已經(jīng)由部分縣級政府部門出臺(tái)。還有的規(guī)定企業(yè)必須在本地具有常設(shè)的注冊機(jī)構(gòu)、達(dá)到一定面積的辦公場所、常駐人員等。

供應(yīng)商信息應(yīng)保密

串標(biāo)和虛假招標(biāo)可能使供應(yīng)商之間的競爭為零。形成串標(biāo)和虛假招標(biāo)的一個(gè)必要條件就是參與采購項(xiàng)目的供應(yīng)商信息沒有得到保密。

哪些供應(yīng)商參與了項(xiàng)目，到開標(biāo)前對于供應(yīng)商來說屬于保密內(nèi)容。大部分情況下，此類信息的外流一般與直接掌握該信息的采購代理機(jī)構(gòu)和采購人有關(guān)，另外還與采購程序的設(shè)置有關(guān)。前一種情況發(fā)生的保密信息泄漏屬于法規(guī)明令禁止的，相關(guān)單位或責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。后一種信息外流情況可能在報(bào)名、采購文件購買、采購文件澄清會(huì)、現(xiàn)場踏勘等程序中發(fā)生。此外，供應(yīng)商投標(biāo)文件、報(bào)價(jià)文件的信息保密也是保證公平競爭的一個(gè)重要內(nèi)容。曾有案例發(fā)生在競爭性談判過程中，個(gè)別采購人內(nèi)部人員將某家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)信息透露給另外一家，而導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目投訴的情況。

為了做好供應(yīng)商信息的保密工作，目前部分地區(qū)監(jiān)管部門已出臺(tái)了一些操作上的指引。例如，廣州地區(qū)工程招投標(biāo)的一種程序設(shè)置是規(guī)定項(xiàng)目采購文件免費(fèi)上網(wǎng)，由潛在承包商自行下載，也不組織集中澄清會(huì)和現(xiàn)場踏勘，不安排資格預(yù)審，相關(guān)程序均在互聯(lián)網(wǎng)上完成，采購人、代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間也互不見面，直到正式開標(biāo)時(shí)才能獲知全部參與投標(biāo)的投標(biāo)人名單。

增加有效報(bào)價(jià)的數(shù)量

讓有實(shí)力進(jìn)入評審的供應(yīng)商不因投標(biāo)文件、報(bào)價(jià)文件的瑕疵或其他非關(guān)鍵原因而喪失競爭的機(jī)會(huì)，是值得大家共同努力的。

要提高供應(yīng)商通過符合性審查或資格審查的幾率，首先，采購文件中有關(guān)供應(yīng)商提供的文件必須滿足或不可偏離的條款應(yīng)盡量明確，并集中到文件的一個(gè)部分進(jìn)行逐項(xiàng)表述。此外，采購文件對于一些關(guān)鍵的細(xì)節(jié)也應(yīng)盡量作些提示，比如提醒供應(yīng)商提供的營業(yè)執(zhí)照應(yīng)經(jīng)年審；提供醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品的應(yīng)檢查是否在自身的經(jīng)營許可范圍內(nèi)；有關(guān)星號(hào)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)提供技術(shù)資料證明等。

此外，筆者提議為了采購項(xiàng)目的順利執(zhí)行，使采購人和供應(yīng)商雙贏，應(yīng)該盡量避免過度競爭或者是惡性競爭。

（作者單位：廣東廣機(jī)國際招標(biāo)股份有限公司）