王坤鵬：以透明度為綱破解協(xié)議供貨價(jià)格困局

編者按：近段時(shí)間以來(lái)，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》圍繞協(xié)議供貨價(jià)格和制度完善的問(wèn)題，開(kāi)展了多次專題討論，在讀者中引起反響，一些讀者還寫來(lái)稿件闡述了自己的觀點(diǎn)。在本期刊登的文章中，作者提出了在公開(kāi)透明、防腐倡廉的首要訴求下，將價(jià)格交給市場(chǎng)，利用網(wǎng)上購(gòu)物商城來(lái)破除價(jià)格難題的新思路。歡迎讀者繼續(xù)就此話題展開(kāi)討論。

客觀來(lái)說(shuō)，協(xié)議供貨具有效率高、速度快、工作量小、大大節(jié)約采購(gòu)成本的優(yōu)點(diǎn)。不但方便了采購(gòu)人的需求滿足，也大大減輕了集采機(jī)構(gòu)的工作壓力。在應(yīng)用初期確實(shí)對(duì)政府采購(gòu)工作的發(fā)展起到了較好的促進(jìn)作用。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)議供貨逐漸暴露出諸多問(wèn)題，“價(jià)格高”是其矛盾的集中體現(xiàn)。

1、 價(jià)格死局

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，協(xié)議供貨價(jià)格高主要集中于計(jì)算機(jī)、數(shù)碼產(chǎn)品。江蘇某市2006年10月對(duì)協(xié)議供貨臺(tái)式計(jì)算機(jī)的市場(chǎng)調(diào)查顯示，協(xié)議供貨價(jià)平均高于市場(chǎng)價(jià)13%，且供貨的型號(hào)配置大多已被市場(chǎng)淘汰。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于協(xié)議供貨價(jià)格問(wèn)題的研究已經(jīng)不少。如江蘇省政府采購(gòu)中心龔云峰在《協(xié)議供貨并非終極采購(gòu)形式》一文中指出，多方博弈催生的協(xié)議供貨作為一種過(guò)渡形式，有其存在的現(xiàn)實(shí)道理。但有指定品牌之嫌，規(guī)模效益難以體現(xiàn)，因此不可能成為政府采購(gòu)的終極采購(gòu)形式。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》總編輯顏曉巖和江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明主編的《協(xié)議供貨及其價(jià)格監(jiān)控機(jī)制初探》一書，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和理論分析，指出協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比不占優(yōu)勢(shì)甚至部分產(chǎn)品價(jià)格明顯偏高，提出通過(guò)研究設(shè)計(jì)一種可操作的協(xié)議供貨監(jiān)管機(jī)制，來(lái)解決價(jià)格偏高的問(wèn)題。

那么協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格到底高在哪里呢？從以往的研究資料和筆者的調(diào)查來(lái)看，主要集中在計(jì)算機(jī)產(chǎn)品和數(shù)碼產(chǎn)品。如江蘇某市政府采購(gòu)中心曾于2006年10月～12月，對(duì)該市已納入全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨范圍的302臺(tái)計(jì)算機(jī)，共計(jì)10個(gè)項(xiàng)目按照實(shí)際采購(gòu)品牌、型號(hào)、規(guī)格和配置分別向6家經(jīng)銷商進(jìn)行了詢價(jià)（所采購(gòu)產(chǎn)品如無(wú)對(duì)應(yīng)型號(hào)、配置時(shí)，采取以相近配置進(jìn)行詢價(jià)），結(jié)果顯示，協(xié)議供貨價(jià)格平均高于市場(chǎng)價(jià)格13%。而且通過(guò)暗訪了解到，協(xié)議供貨的計(jì)算機(jī)型號(hào)配置與市場(chǎng)通貨不一致，基本上已經(jīng)平滑升級(jí)或被市場(chǎng)淘汰，且較同價(jià)機(jī)型配置偏低，大都不能滿足采購(gòu)人的需求，也就是說(shuō)采購(gòu)人只能通過(guò)選換配件、更改配置的形式，才能采購(gòu)到與市場(chǎng)主流產(chǎn)品配置相仿的機(jī)型。

筆者于2010年10月6日以佳能IXUS300HS相機(jī)為調(diào)查對(duì)象，發(fā)現(xiàn)在同一天，該相機(jī)在南京市政府采購(gòu)中心網(wǎng)上顯示的協(xié)議供貨價(jià)格為2750元，而在京東商城、新蛋商城和蘇寧網(wǎng)上商城的價(jià)格分別為2199元、2199元和2198元。即協(xié)議供貨價(jià)格高了550元，比率達(dá)25%。

2、 協(xié)議供貨緣何成“協(xié)議壟斷”

著眼于型號(hào)或標(biāo)準(zhǔn)控制、價(jià)格控制和服務(wù)控制的協(xié)議供貨，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是無(wú)法解決廠家壟斷、價(jià)格形成不透明、防腐等根本性問(wèn)題，從而導(dǎo)致價(jià)格偏高。因此，協(xié)議供貨必須進(jìn)行根本性變革。

為了解決協(xié)議供貨價(jià)格偏高的問(wèn)題，全國(guó)政府采購(gòu)系統(tǒng)從多個(gè)方面想方設(shè)法。如上海市、南京市、浙江省等地區(qū)應(yīng)用的電子集市采購(gòu)等信息化方式，采取網(wǎng)絡(luò)議價(jià)、反拍和團(tuán)購(gòu)等多種商務(wù)競(jìng)價(jià)手段，試圖降低協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格。但是從實(shí)際情況來(lái)看，效果都有限，特別是計(jì)算機(jī)和數(shù)碼產(chǎn)品，采購(gòu)人確定品牌后價(jià)格高的問(wèn)題仍然比較突出。如上海市的協(xié)議供貨電子集市做法存在三大難以解決的問(wèn)題：一是市場(chǎng)競(jìng)價(jià)能力較弱。單品牌采購(gòu)方式易導(dǎo)致“協(xié)議壟斷”，無(wú)法降低價(jià)格；二是市場(chǎng)規(guī)模過(guò)小。考慮穩(wěn)妥問(wèn)題，上海市只在少部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，使得電子集市規(guī)模很小，無(wú)法吸引供應(yīng)商和充分競(jìng)爭(zhēng)；三是誠(chéng)信評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)薄弱,對(duì)供應(yīng)商和采購(gòu)人的采購(gòu)行為無(wú)法進(jìn)行有效制約。

目前，協(xié)議供貨總體上圍繞3個(gè)主要著眼點(diǎn)進(jìn)行：一是型號(hào)或標(biāo)準(zhǔn)控制，二是價(jià)格控制，三是服務(wù)控制。即通過(guò)招標(biāo)確定中標(biāo)的協(xié)議供貨產(chǎn)品型號(hào)和價(jià)格（通過(guò)折扣率或是價(jià)格上限等方式），并用協(xié)議書的形式確定質(zhì)量和服務(wù)要求。雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但是有幾個(gè)根本性的問(wèn)題無(wú)法解決，從而導(dǎo)致協(xié)議供貨的價(jià)格困局。

問(wèn)題一：型號(hào)或標(biāo)準(zhǔn)控制流于形式。

采購(gòu)人在協(xié)議供貨范圍內(nèi)自主選擇型號(hào)，實(shí)質(zhì)就是單一來(lái)源采購(gòu)。特別是對(duì)于計(jì)算機(jī)和數(shù)碼設(shè)備等差異化較大的產(chǎn)品，可以說(shuō)需求各異。而目前協(xié)議供貨確定的型號(hào)或標(biāo)準(zhǔn)配置，難以全面滿足。在這種情況下，改配、選配等就成為必然，價(jià)格也就無(wú)法控制。

問(wèn)題二：協(xié)議供貨成“協(xié)議壟斷”。

為了保證貨物的質(zhì)量和售后服務(wù)，協(xié)議供貨往往要求由廠家指定代理商。而這一要求往往被一些廠家利用，成為壟斷價(jià)格的手段。某些品牌的多個(gè)協(xié)議供貨代理商甚至可能同屬一個(gè)實(shí)際控制人。

問(wèn)題三：價(jià)格形成不透明。

在上述兩點(diǎn)之下，協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格形成過(guò)程不透明，自然容易產(chǎn)生尋租腐敗行為。如前文提及的佳能IXUS300HS，限價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格之間的空間就是尋租土壤。這種尋租可能發(fā)生在廠家和代理商之間，也可能發(fā)生在集采機(jī)構(gòu)和代理商之間，還可能發(fā)生在代理商和采購(gòu)人的具體經(jīng)辦人之間，且已有這方面的案件發(fā)生。

政府采購(gòu)的目標(biāo)是節(jié)約資金和防腐倡廉。但現(xiàn)實(shí)告訴我們，部分協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格偏高、腐敗難防。既然連目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都無(wú)從談起，那自然就沒(méi)有存在的基礎(chǔ)。因此，協(xié)議供貨制度必須與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行根本性的變革。

3、 抓住公開(kāi)透明這個(gè)核心不放

市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。在節(jié)資和防腐的目標(biāo)中，協(xié)議供貨以公開(kāi)透明和防腐倡廉為首要訴求，價(jià)格可以交給市場(chǎng)。筆者相信，只要有足夠的透明度，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，價(jià)格將不再是問(wèn)題。

筆者非常贊同國(guó)內(nèi)已有的研究建議，統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，集中批量不定品牌采購(gòu)，發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效益才是解決協(xié)議供貨價(jià)格問(wèn)題的終極方法。

但是鑒于目前我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)際情況，一段時(shí)間內(nèi)協(xié)議供貨仍將是能較好滿足采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)博弈需求的主要形式。在此客觀形勢(shì)下，該如何破解協(xié)議供貨的價(jià)格困局，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的目標(biāo)？

■建議一：逐步推行以批量集中采購(gòu)為主，協(xié)議供貨為輔的采購(gòu)形式。協(xié)議供貨主要用于滿足規(guī)模小和時(shí)間急的采購(gòu)需求，而大規(guī)模的采購(gòu)以不定品牌集中采購(gòu)為主。

■建議二：以透明度為抓手，規(guī)范協(xié)議供貨價(jià)格。市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。在節(jié)約資金和防腐倡廉2個(gè)目標(biāo)中，協(xié)議供貨以公開(kāi)透明和防腐倡廉為首要訴求，價(jià)格可以交給市場(chǎng)。筆者相信，只要有足夠的透明度，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，價(jià)格將不再是問(wèn)題。

■ 不防試試網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商城？

如何達(dá)到足夠的透明度？筆者建議可以大力利用規(guī)模較大、行為規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商城。筆者認(rèn)為，就政府采購(gòu)而言，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商城和傳統(tǒng)的線下代理商相比有如下優(yōu)勢(shì)：

優(yōu)勢(shì)一：所有商品都是市場(chǎng)上實(shí)際銷售的產(chǎn)品。可以解決諸如“政府采購(gòu)特供機(jī)型”等無(wú)法比較產(chǎn)品價(jià)格的問(wèn)題。

優(yōu)勢(shì)二：選擇面廣，可以最大限度滿足采購(gòu)人的需求。筆者認(rèn)為，可以充分相信各采購(gòu)人的經(jīng)濟(jì)人屬性，他們會(huì)以最理性的方式，在辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)和單位財(cái)務(wù)制度約束下購(gòu)置合理的產(chǎn)品。

優(yōu)勢(shì)三：價(jià)格高的問(wèn)題將不復(fù)存在。大型網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商城的產(chǎn)品面對(duì)的是全國(guó)的消費(fèi)者，價(jià)格是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的，不可能為規(guī)模相對(duì)較小的政府采購(gòu)市場(chǎng)特別設(shè)計(jì)規(guī)則，價(jià)格自然就會(huì)隨行就市。以江蘇省為例，2006年全省計(jì)算機(jī)采購(gòu)總量約為24.6萬(wàn)臺(tái)、采購(gòu)金額約11.5億元，其中聯(lián)想電腦5.14萬(wàn)臺(tái)、金額2.86億元，而聯(lián)想公司2006～2007財(cái)年的個(gè)人電腦全球銷售額為139億美元，在大中華區(qū)的銷售總額為55億美元，全江蘇地區(qū)的政府采購(gòu)金額僅占其大中華區(qū)銷售總額的0.69%。

優(yōu)勢(shì)四：價(jià)格形成透明。這也是最重要的一點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商城的價(jià)格是面對(duì)全社會(huì)公開(kāi)的，買賣雙方的私下議價(jià)將不復(fù)存在。通過(guò)完全的透明化去解決尋租，這一點(diǎn)是普通的商場(chǎng)、大賣場(chǎng)或是代理商所做不到的。

筆者曾就以上設(shè)想和集采機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員進(jìn)行過(guò)討論，但是對(duì)方對(duì)此存有疑慮。一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商城這種新生事物的信任度不夠；二是擔(dān)心其產(chǎn)品質(zhì)量；三是憂慮其售后服務(wù)；四是政府采購(gòu)的先憑發(fā)票報(bào)銷后才能付款的規(guī)則與網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物支付要求存在矛盾。

應(yīng)該來(lái)說(shuō)，以上擔(dān)憂有其實(shí)際原因和合理性。但是筆者相信，在目前協(xié)議供貨價(jià)格問(wèn)題走入死局的情況下，上述4個(gè)問(wèn)題應(yīng)該是完全可以想出解決辦法的。換種說(shuō)法，解決上述問(wèn)題所需要的成本應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于解決目前協(xié)議供貨價(jià)格問(wèn)題的成本，所以是值得嘗試的。比如可以先從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)最簡(jiǎn)單的數(shù)碼相機(jī)產(chǎn)品入手進(jìn)行試點(diǎn)；也可以結(jié)合公務(wù)卡和目前央行力推的“第三方支付”工具等解決政府采購(gòu)付款問(wèn)題。

前途光明，道路曲折。政府采購(gòu)只有抓住公開(kāi)透明這個(gè)核心，才能破解協(xié)議供貨價(jià)格困局。（作者單位：江蘇省財(cái)政廳）