知道“要什么” 才能“采明白”

【看國稅政采加油干】

開欄的話：“加強(qiáng)政府采購規(guī)范管理”是全國國稅系統(tǒng)去年的戰(zhàn)役之舉。隨著國家稅務(wù)總局《國稅系統(tǒng)政府采購工作規(guī)范（試行）》的出臺并實(shí)施，國稅系統(tǒng)正式吹響“政府采購規(guī)范年”建設(shè)的號角，這一年，國稅系統(tǒng)以“規(guī)范”為抓手，政府采購戰(zhàn)線自上而下掀起了一場“優(yōu)服務(wù)、提效率、防風(fēng)險(xiǎn)、樹形象”的改革風(fēng)暴，并取得了顯著的工作成效。本報(bào)今起開辟“看國稅政采加油干”欄目，展現(xiàn)國稅政采人“學(xué)規(guī)范、立目標(biāo)、求突破”的風(fēng)采。

知道“要什么”  才能“采明白”

——貴州省國稅局政府采購邁向“物有所值”紀(jì)實(shí)

■ 馬紅巖  張進(jìn)  丁萍

收稅的人對于如何花好納稅人的錢仿佛更加慎重。怎么讓采購產(chǎn)品 “物有所值”，減少質(zhì)疑投訴、減輕履約及維權(quán)困難，貴州省國稅局一直在溯源探底。

采購需求合理了，論證充分了，追求“物有所值”就有了基礎(chǔ)——這就是貴州省國稅局在長期的采購實(shí)踐中，探索得出的結(jié)論，并以此為基礎(chǔ)，著力強(qiáng)化需求管理，積極推動政府采購向“結(jié)果導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，向“物有所值”邁進(jìn)。

關(guān)口前移 與預(yù)算編制同頻共振

在貴州省國稅局的理論實(shí)踐中，采購需求管理起自預(yù)算編制環(huán)節(jié)，因此約束自這一關(guān)開始。

為了確保“起步”順利，省局預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組和政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組共同審核把關(guān)，通過“精耕細(xì)作”采購計(jì)劃和預(yù)算編制，對采購需求進(jìn)行初步論證。具體來說，需求部門提交采購計(jì)劃和預(yù)算時(shí)，不再簡單羅列項(xiàng)目名稱和金額，需重點(diǎn)闡明每個項(xiàng)目采購對象的功能用途、資金預(yù)算依據(jù)及測算過程。審核中結(jié)合稅收中心工作需要和預(yù)算限額，依照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律要求，以及市場情況，研判項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性和預(yù)算額度測算的合理性，擠掉“泡沫”，壓實(shí)預(yù)算，再提交局黨組會議研究。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭控管采購需求，有效消除了需求部門提交需求、框定預(yù)算額度的隨意性、主觀性，為下一步工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

把握重點(diǎn) 向做精標(biāo)書多頭發(fā)力

標(biāo)書是實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)的關(guān)鍵。貴州省國稅局堅(jiān)持圍繞需求和競爭規(guī)則，“做精標(biāo)書，追求目標(biāo)”。

一是建章立制，工作有理有據(jù)。制定《貴州省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理實(shí)施辦法》，對采購需求進(jìn)行了清晰描述，即采購需求應(yīng)包括業(yè)務(wù)需求、技術(shù)需求和商務(wù)需求三部分，其中：業(yè)務(wù)需求指滿足工作所需的功能需求；技術(shù)需求指與滿足工作所需功能相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)及參數(shù)；商務(wù)需求指資質(zhì)條件、商譽(yù)、價(jià)格、工期、驗(yàn)收、付款條件等。制度上的“正名”，為全省國稅系統(tǒng)編好標(biāo)書指明了方向。同時(shí)，明確了需求管理的責(zé)任主體，采購前需求的提出和市場調(diào)研由需求部門承擔(dān)，向市場要標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定采購需求；需求編制由采購工作組承擔(dān)，形成完整的分析說明方案，在此基礎(chǔ)上擬訂標(biāo)書；需求論證實(shí)行政府采購專家—采購領(lǐng)導(dǎo)小組—局長辦公會三級把關(guān)制度，其中，專家側(cè)重采購需求、評標(biāo)要素的合規(guī)性審查，領(lǐng)導(dǎo)小組、局長辦公會側(cè)重預(yù)算管理、工作需求的科學(xué)性、合理性審查。多環(huán)節(jié)、多主體審核把關(guān)，增強(qiáng)了標(biāo)書對實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)的保障作用。

二是細(xì)處著手，爭優(yōu)揚(yáng)長避短。為盡可能地避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，貴州省國稅局對評審要素進(jìn)行了一些調(diào)整：其一，綜合評分法中鼓勵價(jià)格分值就低。鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)對低價(jià)惡意競標(biāo)沒有有效的遏制手段。貴州省國稅局規(guī)定服務(wù)類采購，價(jià)格權(quán)重掌握在10％—15％之間，貨物類采購為30％，服務(wù)類非招標(biāo)項(xiàng)目優(yōu)先采用競爭性磋商。從運(yùn)行一年來的情況看，數(shù)次明顯的惡意競標(biāo)均未得逞。其二，適當(dāng)設(shè)置主觀分值，如售后服務(wù)方案，不再一一對應(yīng)商務(wù)偏離，而是進(jìn)行綜合評價(jià)，考察其細(xì)、全、實(shí)，對無責(zé)任承諾甚至虛假承諾，筑起一道“防火墻”。

三是實(shí)處發(fā)力，“隔行”不再“隔山”。當(dāng)前國稅系統(tǒng)政府采購，主要涉及信息、設(shè)備、服務(wù)等行業(yè)，大多專業(yè)性較強(qiáng)，資質(zhì)和技術(shù)參數(shù)林林總總，非專業(yè)人士難以分辨。采購部門往往被牽著“鼻子”走，容易導(dǎo)致需求不準(zhǔn)確、不完整甚至帶有傾向性，影響采購結(jié)果。對此，貴州省國稅局明確，采購工作組每一次向領(lǐng)導(dǎo)小組提交采購文件，必須對所選取的專業(yè)資質(zhì)條件、技術(shù)參數(shù)逐一進(jìn)行說明，凡是不適合的一律調(diào)整、凡是拿不準(zhǔn)的一律不用，確保不出大的硬傷。通過一年的實(shí)踐，貴州省國稅局初步建立了信息產(chǎn)品、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全、家具采購四類專業(yè)資質(zhì)適用庫，較好地改善了采購人員在特定專業(yè)上“受制于人”的狀況，在需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

強(qiáng)調(diào)“收尾”  把履約驗(yàn)收做細(xì)做實(shí)

開了好頭還要收個好尾。履約驗(yàn)收是采購的最后一道環(huán)節(jié)，是需求管理的“最后一公里”，貴州省國稅局對履約驗(yàn)收的相關(guān)條款進(jìn)行了完善。首先，壓實(shí)驗(yàn)收主體責(zé)任。明確由需求部門和實(shí)物管理部門共同承擔(dān)履約驗(yàn)收職責(zé)，嚴(yán)格按照合同對“每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況”實(shí)施驗(yàn)收。其次，根據(jù)工作實(shí)際和采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，分別制定了信息化硬件產(chǎn)品、軟件、辦公類家具設(shè)備、服務(wù)的驗(yàn)收方案模板，以家具為例，設(shè)立四重檢驗(yàn)關(guān)口，包括供應(yīng)商提供的出廠檢驗(yàn)報(bào)告，采購人委托本地權(quán)威認(rèn)證部門實(shí)施的到貨后抽樣破壞性材質(zhì)、甲醛兩個環(huán)節(jié)檢驗(yàn)，采購人的用戶體驗(yàn)等。再其次，明確驗(yàn)收書是支付款項(xiàng)的必備憑證，并將驗(yàn)收結(jié)果與采購合同中約定的資金進(jìn)度支付、履約保證金返還相掛鉤。目前已邀請未中標(biāo)的個別供應(yīng)商參與驗(yàn)收，效果較好。

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