村級招標項目合同管理如何開展

村級招標項目合同管理如何開展

■ 勵人才

浙江省余姚市招投標平臺自成立以來，在加強對政府投資項目合同管理的同時，也十分重視村級招標采購項目合同的簽訂與管理。通過各種形式的監督、檢查，鄉鎮（街道）、村社招投標合同管理工作取得初步成效。

主要做法

余姚市在村級招標采購項目合同管理方面，采取了完善制度、強化審核、注重培訓、加強檢查等舉措。

建章立制，先后制定了村級工程建設項目管理辦法，村級工程建設項目招投標（交易）管理辦法，農村集體資產、資源交易實施細則等規范性制度。如《余姚市村級工程建設項目招投標（交易）管理辦法》（余黨辦〔2013〕3 號）把簽訂合同作為規范招投標項目的重要程序之一，作出四方面規定：其一，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起 10 日內，按照招標文件和中標人的投標文件在鄉鎮（街道）分中心訂立書面合同和廉政合同，并經鄉鎮（街道）分中心鑒證。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。其二，中標人無正當理由不與招標人簽訂合同的，投標保證金不予退還，取消其中標資格。其三，招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。其四，中標人應按照合同約定履行義務，完成中標項目。

強化審核，不少鄉鎮（街道）招投標分中心加強對合同的管理，安排專門人員負責對合同內容的審核把關。

加強培訓。市級平臺每年都投入較大精力，對鄉鎮（街道）招投標平臺的工作人員進行系統的業務培訓，合同管理是重要的培訓內容之一。

加強檢查。對檢查中發現的問題及時予以糾正，或是作進一步調研，尋找對策措施。如，某街道通過檢查、規范完善制度后，使村級招標項目合同履約率大幅提高。在2015年送審的村級項目中，超過預算10%的項目由上年的77個下降到9個。

存在問題

實踐中，村級招標采購合同管理也存在方方面面的問題。一是合同簽訂不夠規范。包括不招標直接簽訂合同、拆分工程規避進場招標、擅用邀請招標規避公開競爭、合同內容不全、不簽合同先付款、先簽合同后招標等。如某鎮發現有3個應招標的村級項目在未招標的情況下，先簽合同施工，然后再補辦招標手續，存在虛假招標情況。二是合同履行不夠規范。有的延期履行，有的給付時存在瑕疵，還有的中標供應商事后反悔，要求撤銷中標確認書。三是合同管理不夠規范。包括變更較多、業主違規等。如某塘渣圍填項目，施工主自行變更原材料，用泥土替代了塘渣，價格相差較大，結果在審計時發現了問題，收回了差價。

對策措施

針對實踐中出現的種種問題，筆者提出幾點建議對策。

規范合同簽訂。合同審核的重點應聚焦在三方面：簽訂合同雙方的資格、合同的規范用語、工程款的支付。對經招標的工程施工合同，雙方要在規定時間內，按照招標文件和中標文件的規定簽訂合同，并經招投標分中心對合同主要條款與中標單位的投標文件及其他補充文件等是否相符等進行審核、鑒證后實施。同時，還要加強檢查、及時糾偏。

強化合同管理。關于發包管理，未經過招投標程序，不得擅自簽訂合同；簽訂的合同未達到規范要求的，不得支付工程款；應經過審計才能付款的項目，應先行審計；鄉鎮（街道）村級會計代理組織支付工程款，除需具備必要的審批手續外，還要將項目的招投標、合同、審計等資料收集齊全，審核把關。

關于變更管理，如何管好合同內容的變更，目前市級、各鄉鎮（街道）均有較為明確的實施細則。村級工程建設項目應嚴格按預算實施，村經濟合作社、施工單位、監理單位不得任意修改工程勘察、設計文本。對確有必要實施的設計、施工變更或者建筑材料更換等事項，應由村經濟合作社、施工單位出具工程變更聯系單，設計單位和監理人員簽署意見，項目實施管理組織全體成員簽字確認。對較大的變更事項，須經項目實施管理組織、村“三委會”集體討論決定，并報鄉鎮（街道）招投標工作領導小組審核后方可實施。

關于項目合同范本管理，則要圍繞進度、質量、投資、安全四大控制目標，制訂切合村級招標采購項目合同管理實際的合同范本。

關于財務管理，應重點把握四個方面的內容。第一，所有村級工程建設項目收支均應納入賬內核算，兩個村以上聯建的項目應統一納入牽頭村的賬內核算。第二，工程財務支出實行“一支筆”審批，憑證手續齊全方可入賬。聯建工程應在聯建村負責人審核會簽的基礎上再由牽頭村負責人審批。從緊控制工程管理費用支出。第三，嚴格按照財會制度規定對工程實行總賬和單獨明細核算，工程結算發票必須是與項目相一致的規范的統一稅務發票，不得其他替代發票或使用無據支出憑證。嚴格按照合同規定的結算方式支付工程款，工程款原則上應通過轉賬結算。第四，村級工程建設項目竣工驗收、決算審計后，應按規定及時辦理資產登記手續。

加強履約管理。依法簽訂的合同，是對項目進行監管、變更、驗收的重要依據，其正當性受法律保護。在履約過程中產生的不規范行為，應按合同承擔違約責任。至于合同生效后如何確保履約，可從“一審雙驗”著手。

一審，即工程審計。對投資額5萬元及以上的工程項目必須進行審計，未經審計不得辦理工程項目資金結算。審計前，工程進度款支付不得超過工程合同價的70%或實際完成工程量的70%。工程項目建設完工后，應在單項工程竣工驗收后由施工單位及時編制項目結算，建設單位將項目決算有關資料送鄉鎮（街道）財政審計所安排審計。其中，投資額在100萬元及以上的工程建設項目由鄉鎮（街道）財政審計所送市工程建設項目造價和審計中心審計，投資額在100萬元以下的工程建設項目由鄉鎮（街道）財政審計所委托中介機構審計。審計結束后15日內，將審計結果與工程決算在村務公開欄中公布。為提高專項審計工作的質量，委托中介機構的審計費用可由鄉鎮（街道）財政代付。

雙驗，即竣工驗收與工程復驗。首先是竣工驗收。工程項目竣工后，建設單位應及時組織驗收，出具驗收單，鄉鎮、街道招投標工作領導小組應派員參加。建設單位應將項目申報審批、招投標、合同協議、變更、結算、竣工驗收、審計、公布等資料收集整理存檔。其次是工程復驗。村級工程建設項目經竣工驗收、結算審計后，按審計核定工程款結算資金，在質量保證期內建設單位須暫扣不少于工程款5%的質量保證金。質保期滿后，建設單位應組織復驗，復驗合格后方可支付質保金。

此外，村級招標項目的現場管理問題也應當引起重視。首先，要選好監理。在項目標后管理環節，邀請監理人員代表業主對工程進行管理，也是確保合同順利履約的有效手段之一。對此，可借鑒部分鄉鎮（街道）對監理人員實行建庫管理制度的經驗，選好、用好、管好監理人員，充分發揮其現場監管職能。其次，可邀請受益人員參與項目管理。由于村級項目受益面廣，關注度高，緊貼民生，可邀請老黨員以及懂行且責任心強的其他人員共同參與管理工程。最后，還可借助第三方的專業力量提高管理質量。對一些技術要求比較高的項目，可邀請有關專業機構進行檢測。

（作者單位：浙江省余姚市招標投標管理辦公室）

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