電子化：國企采購管理提升的重要路徑

電子化：國企采購管理提升的重要路徑

■ 高志剛

國企是國民經濟的重要支柱。我國國企采購規模龐大，保守估計在10-20萬億元左右。當前我國GDP總量已突破70萬億元，國企占有至少不低于1/3的市場份額。對于招標采購市場的規范和透明，國企采購具有示范和帶動作用。按照國際慣例，國企采購是公共采購、政府采購的重要部分，有系統嚴密的法律規范，然而我國國企采購一直缺乏專門的上位法依據。考慮到GPA談判和管理體制等因素，《政府采購法》未將國企采購納入適用范疇，《招標投標法》也僅對國企工程建設項目招標采購行為作了規范。在公共采購領域，我們更多關注工程招標、政府采購、藥品招標、國有產權交易，體量最大的國企采購往往被忽視了。

近幾年，審計署、中紀委包括中央巡視組公開曝光的國企采購招標領域案件頻見報端，應招未招、虛假招標、天價采購、權力尋租等典型案例造成國有資產大量流失，令人觸目驚心。我認為，在國企采購監管方面“一無統一制度標準，二無專職監管隊伍，三無電子采購平臺”，可能是問題頻發的幾個重要原因。而缺乏頂層設計以及專門的法律法規、部門規章，可能是問題的根本所在。

采購招標活動屬于企業經營管理范疇，監管機構不得隨意干預。可能是出于這一原因，各級國資監管機構普遍未對國企采購實施有效監管。當前，國企招標采購大多依靠企業自律，并沒有達到預期效果，存在某種程度的市場失靈。國資監管機構以出資人的身份，采取措施彌補市場失靈，主要負責招標采購的制度設計、提出考核標準要求、推進電子化采購和集中采購采購平臺建設。以自上而下的方式推進改革，是各級國資監管機構的天然職責。

回顧國企采購尤其是國企電子化采購發展的歷史軌跡，最早可追溯到2000年。中石化、中石油是較早進入電子采購領域的兩家企業，易派客電子商城和能源一號采購平臺就是具體成果。2012年6月，國資委在云南昆明舉辦中央企業采購管理提升專題培訓班，全面總結近年來央企采購管理工作取得的進展。召開專題會議探討采購管理工作，在國企采購發展歷史上還是第一次。2015年6月，國資委改革局下發《關于開展采購管理提升對標工作有關事項的通知》(國資廳發改革〔2015〕27號)，主題是推行集中采購與電子化采購，尤其是突出電子化，推動了央企電子化采購的蓬勃發展。這也是迄今為止國資委唯一一份關于國企采購管理與考核的規范性、綱領性文件。

此外，國家發改委和中國招標投標協會組織的央企電子化招標首批試點工作也在有序推進。根據發改委有關文件要求以及《電子招標投標交易平臺試點工作方案》的程序和標準，2015年8月，中國招標投標協會確定中國移動、中石化、鞍鋼等10家央企納入首批電子招標投標交易平臺試點名單，并多次召開階段性業務交流會，積極推進央企電子化采購。

國資委27號文提出，評價采購管理是否達到先進水平有四個關鍵指標，即公開采購率達80%以上、網上采購率達80%以上、集中采購率達80%以上、電子招標率達80%以上，其核心就是電子采購。幾年來的實踐證明，電子化是國企采購管理提升的重要路徑，通過電子化可反作用于制度標準建設。可以說，國企采購走出了一條特殊的發展之路——我們通常認為以制度促改革、促實踐，但在央企采購領域，卻是以電子化推動制度化、集中化、規范化和透明化。國企采購網（http://guoqi.govbuy.cn）的開通運營和《國企采購管理》雜志的創刊，標志著國企采購管理進入新的發展階段。

電子化采購平臺建設有不同的方式。平臺的運行維護費用每年少則幾百萬元、多則幾千萬元，但電子化采購并不意味著每個企業都要上一套系統。大唐集團、國家電網、中移動是央企電子化采購自建平臺的代表，自建自用也符合其企業特點，而對于大多數企業來說，第三方平臺是理性選擇。中國采購與招標網就是國企電子化采購典型的第三方平臺，其交易功能強大，開發運營的電子化平臺兼具電商采購、詢價比價、電子招標、批量集采功能，能夠充分滿足企業采購招標需求。目前已移植使用和正在洽商的有中鋼集團、中核集團、浙江交投集團等。未來，將有更多的第三方平臺涌現，我們也有理由相信，電子化對國企采購管理提升將起到不可替代的作用。

（作者系中國國資國企產業創新聯盟副理事長、國信招標集團副總裁，長期從事政府采購立法和實施工作。本文為作者在2017第11屆全國招投標領域年度聚焦創新論壇上的演講內容摘編）

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