電子化：國企采購管理提升的重要路徑

電子化：國企采購管理提升的重要路徑

■ 高志剛

國企是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。我國國企采購規(guī)模龐大，保守估計(jì)在10-20萬億元左右。當(dāng)前我國GDP總量已突破70萬億元，國企占有至少不低于1/3的市場份額。對于招標(biāo)采購市場的規(guī)范和透明，國企采購具有示范和帶動(dòng)作用。按照國際慣例，國企采購是公共采購、政府采購的重要部分，有系統(tǒng)嚴(yán)密的法律規(guī)范，然而我國國企采購一直缺乏專門的上位法依據(jù)。考慮到GPA談判和管理體制等因素，《政府采購法》未將國企采購納入適用范疇，《招標(biāo)投標(biāo)法》也僅對國企工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購行為作了規(guī)范。在公共采購領(lǐng)域，我們更多關(guān)注工程招標(biāo)、政府采購、藥品招標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易，體量最大的國企采購?fù)缓鲆暳恕?/p>

近幾年，審計(jì)署、中紀(jì)委包括中央巡視組公開曝光的國企采購招標(biāo)領(lǐng)域案件頻見報(bào)端，應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、天價(jià)采購、權(quán)力尋租等典型案例造成國有資產(chǎn)大量流失，令人觸目驚心。我認(rèn)為，在國企采購監(jiān)管方面“一無統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，二無專職監(jiān)管隊(duì)伍，三無電子采購平臺”，可能是問題頻發(fā)的幾個(gè)重要原因。而缺乏頂層設(shè)計(jì)以及專門的法律法規(guī)、部門規(guī)章，可能是問題的根本所在。

采購招標(biāo)活動(dòng)屬于企業(yè)經(jīng)營管理范疇，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得隨意干預(yù)。可能是出于這一原因，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍未對國企采購實(shí)施有效監(jiān)管。當(dāng)前，國企招標(biāo)采購大多依靠企業(yè)自律，并沒有達(dá)到預(yù)期效果，存在某種程度的市場失靈。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以出資人的身份，采取措施彌補(bǔ)市場失靈，主要負(fù)責(zé)招標(biāo)采購的制度設(shè)計(jì)、提出考核標(biāo)準(zhǔn)要求、推進(jìn)電子化采購和集中采購采購平臺建設(shè)。以自上而下的方式推進(jìn)改革，是各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的天然職責(zé)。

回顧國企采購尤其是國企電子化采購發(fā)展的歷史軌跡，最早可追溯到2000年。中石化、中石油是較早進(jìn)入電子采購領(lǐng)域的兩家企業(yè)，易派客電子商城和能源一號采購平臺就是具體成果。2012年6月，國資委在云南昆明舉辦中央企業(yè)采購管理提升專題培訓(xùn)班，全面總結(jié)近年來央企采購管理工作取得的進(jìn)展。召開專題會議探討采購管理工作，在國企采購發(fā)展歷史上還是第一次。2015年6月，國資委改革局下發(fā)《關(guān)于開展采購管理提升對標(biāo)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國資廳發(fā)改革〔2015〕27號)，主題是推行集中采購與電子化采購，尤其是突出電子化，推動(dòng)了央企電子化采購的蓬勃發(fā)展。這也是迄今為止國資委唯一一份關(guān)于國企采購管理與考核的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件。

此外，國家發(fā)改委和中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織的央企電子化招標(biāo)首批試點(diǎn)工作也在有序推進(jìn)。根據(jù)發(fā)改委有關(guān)文件要求以及《電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點(diǎn)工作方案》的程序和標(biāo)準(zhǔn)，2015年8月，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會確定中國移動(dòng)、中石化、鞍鋼等10家央企納入首批電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點(diǎn)名單，并多次召開階段性業(yè)務(wù)交流會，積極推進(jìn)央企電子化采購。

國資委27號文提出，評價(jià)采購管理是否達(dá)到先進(jìn)水平有四個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，即公開采購率達(dá)80%以上、網(wǎng)上采購率達(dá)80%以上、集中采購率達(dá)80%以上、電子招標(biāo)率達(dá)80%以上，其核心就是電子采購。幾年來的實(shí)踐證明，電子化是國企采購管理提升的重要路徑，通過電子化可反作用于制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。可以說，國企采購走出了一條特殊的發(fā)展之路——我們通常認(rèn)為以制度促改革、促實(shí)踐，但在央企采購領(lǐng)域，卻是以電子化推動(dòng)制度化、集中化、規(guī)范化和透明化。國企采購網(wǎng)（http://guoqi.govbuy.cn）的開通運(yùn)營和《國企采購管理》雜志的創(chuàng)刊，標(biāo)志著國企采購管理進(jìn)入新的發(fā)展階段。

電子化采購平臺建設(shè)有不同的方式。平臺的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用每年少則幾百萬元、多則幾千萬元，但電子化采購并不意味著每個(gè)企業(yè)都要上一套系統(tǒng)。大唐集團(tuán)、國家電網(wǎng)、中移動(dòng)是央企電子化采購自建平臺的代表，自建自用也符合其企業(yè)特點(diǎn)，而對于大多數(shù)企業(yè)來說，第三方平臺是理性選擇。中國采購與招標(biāo)網(wǎng)就是國企電子化采購典型的第三方平臺，其交易功能強(qiáng)大，開發(fā)運(yùn)營的電子化平臺兼具電商采購、詢價(jià)比價(jià)、電子招標(biāo)、批量集采功能，能夠充分滿足企業(yè)采購招標(biāo)需求。目前已移植使用和正在洽商的有中鋼集團(tuán)、中核集團(tuán)、浙江交投集團(tuán)等。未來，將有更多的第三方平臺涌現(xiàn)，我們也有理由相信，電子化對國企采購管理提升將起到不可替代的作用。

（作者系中國國資國企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副理事長、國信招標(biāo)集團(tuán)副總裁，長期從事政府采購立法和實(shí)施工作。本文為作者在2017第11屆全國招投標(biāo)領(lǐng)域年度聚焦創(chuàng)新論壇上的演講內(nèi)容摘編）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。