PPP機構庫管理辦法彰顯四大政策目標

PPP機構庫管理辦法彰顯四大政策目標

■ 張澤明

近日，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）咨詢機構庫管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確PPP咨詢機構入庫條件，對其實行動態(tài)管理。事實上，對于各種“庫”，政府采購業(yè)內人士并不陌生，如PPP項目庫、評審專家?guī)臁⒐處臁⑸唐穾斓取＝◣旒仁且?guī)范管理的一種模式，也是側重政務基礎數(shù)據(jù)的積累。建立PPP咨詢機構庫，則突出體現(xiàn)了財政部門的政策目標，與規(guī)范PPP咨詢服務市場息息相關。

從需求側發(fā)力促改革，為PPP項目各方有效對接搭建平臺

當前，PPP項目如同雨后春筍，遍布全國。然而，一片生機勃勃的背后，是市場發(fā)展不夠規(guī)范、中介機構水平參差不齊、項目供需雙方信息不對稱等亂象。很多咨詢機構似乎一夜之間就能做PPP項目了，在項目實施機構采用公開招標等方式遴選咨詢機構時，還出現(xiàn)了簡單以低價謀取中標的趨勢。《辦法》的出臺，正是對這些現(xiàn)象的回應，體現(xiàn)了監(jiān)管部門的擔當與從需求側開展改革的思路。

根據(jù)《辦法》第六條第一項，依法設立的、能夠獨立享有民事權利和承擔民事義務的法人及其他組織可以納入機構庫管理，但是分公司、辦事處等不能納入。在《民法總則》已經(jīng)明確分公司、辦事處等為非法人組織的情況下，《辦法》仍將其排除在外，進一步明確咨詢機構主體，便于利益相關方選用及監(jiān)管機構進行后續(xù)評級，也方便咨詢服務供需雙方進行有效對接。

《辦法》第十一條指出，PPP中心應當逐步提升機構庫信息采集和處理能力，及時公開機構庫信息，完善咨詢機構信息查詢及檢索功能，促進咨詢服務供需雙方有效對接。第十二條進一步明確，機構庫信息僅供政府方選擇咨詢機構時參考。政府方選擇咨詢機構應當符合政府采購相關規(guī)定，可以選擇未納入機構庫的咨詢機構。這些也體現(xiàn)了促進咨詢服務供需方有效對接、尊重政府方自主選擇的思路。

探索建立PPP咨詢機構評價標準，為PPP項目各方提供咨詢權威平臺

PPP項目市場化發(fā)展過程中，由于咨詢機構評級與權威信用信息的缺失，政府方和社會資本方在選擇咨詢機構時，均存在極大的風險成本。眾所周知，如今經(jīng)濟體量龐大的阿里巴巴公司，正是由于開發(fā)了支付寶這一付費系統(tǒng)，以一種可信的第三方平臺的面貌出現(xiàn)，解決了買方付款與賣方收款的互信問題，才得以迅猛發(fā)展。在筆者看來，《辦法》明確設立PPP咨詢機構庫，正是要打造一個中立、權威又有信用的第三方平臺，滿足PPP咨詢服務領域巨大的信用評價需求，消除咨詢機構虛假宣傳、惡意低價中標等亂象。

《辦法》為這一信用平臺創(chuàng)設了三個層次。第一層次是明確總體布局。如其第五條規(guī)定，機構庫的建立、維護與管理遵循績效導向、能進能出、動態(tài)調整、公開透明的原則。第十八條第二款規(guī)定，鼓勵咨詢機構建立行業(yè)自律機制，明確服務標準，加強人員培訓，開展績效評價，共同維護咨詢服務市場秩序，抵制行業(yè)內不正當競爭行為。

第二層次是明確具體規(guī)范，可分為兩個主體的評價操作。其一是政府方的評價操作。如《辦法》第十三條規(guī)定，委托納入機構庫的咨詢機構提供咨詢服務的政府方，在提交咨詢服務合同并完成機構庫實名注冊后，可以對咨詢機構的能力、服務質量等進行在線評價。第十八條第一款規(guī)定，政府方與咨詢機構可在咨詢服務合同中明確咨詢服務績效考核要求，加強咨詢服務質量管理。其二是PPP中心的評價準備。如《辦法》第十四條規(guī)定，PPP中心負責定期檢查機構庫信息，要求已納入機構庫的咨詢機構及時提交機構庫管理和信息公開所需信息，并對信息存在問題的咨詢機構進行質詢。第十六條第一款規(guī)定，對于自愿退出或經(jīng)查實清退出機構庫的咨詢機構，PPP中心應在收到書面退出申請或確認清退之日起15個工作日內予以公告。

第三個層次是明確處罰舉措。《辦法》第十七條規(guī)定，已納入機構庫的咨詢機構有本辦法第十五條規(guī)定行為，且情節(jié)嚴重、影響惡劣或被追究法律責任的，PPP中心應將其列入黑名單并予以公告，公告之日起五年內不得進入機構庫。

基于這三個層次，《辦法》初步構建了PPP咨詢機構的評價標準。此外，筆者注意到，在與PPP咨詢機構評價性質類似的政府采購評審專家評價方面，財政部的管理規(guī)范思路較為相似。財政部2016年11月發(fā)布的《政府采購評審專家管理辦法》第二十一條也規(guī)定，采購人、采購代理機構應在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄評審專家的職責履行情況。由于政府采購業(yè)務的實踐成熟度更高，專家管理辦法進一步規(guī)定了專家信用情況與專家抽取的關系，如省級以上人民政府財政部門可根據(jù)評審專家履職情況等因素設置階梯抽取概率。可以預見的是，隨著PPP實踐的深入，對PPP咨詢機構更加詳盡、科學的評價以及評級標準，PPP咨詢機構評價水準與咨詢機構選用的聯(lián)動機制，將不斷充實到《辦法》中。

注重大數(shù)據(jù)積累，為打造PPP咨詢權威平臺夯實基礎

《辦法》構建的是全國統(tǒng)一的PPP咨詢機構庫平臺，是對全國范圍內PPP咨詢機構的一次梳理與檢閱。在這個架構下，全國PPP咨詢機構的特長、業(yè)績、信用等均可得到集中體現(xiàn)。未來在這個平臺上積累的數(shù)據(jù)，不僅可以全國共享，應用于PPP咨詢機構評價及各咨詢機構的橫向比較，還可以運用人工智能手段分析各機構的特長與業(yè)務偏好，從而有針對性地推送培訓信息等，為監(jiān)管、培訓、利益相關方有效對接等提供基礎性支撐。

“預熱”PPP條例相關條款，為完善PPP法律體系提供新視角

作為全國首個對PPP咨詢機構作出管理的規(guī)定，《辦法》是對PPP法律體系的有益補充，是PPP法律體系構建的有機組成部分。根據(jù)《辦法》第十五條，機構庫實行動態(tài)管理。入庫咨詢機構可向PPP中心提交書面申請自愿退出；存在通過捏造事實、隱瞞真相、提供虛假信息等不正當方式，騙取入庫資格等十項行為之一的，一經(jīng)查實，PPP中心將予以清退出庫。據(jù)了解，PPP條例已進入本年度的國務院立法計劃。讀到《辦法》第十五條這樣措辭嚴謹、有震懾力的條款時，筆者在激賞之余，不禁更加期待PPP條例的出臺。

（作者單位：大連海關）

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