代理服務費應納入項目預算

【聚焦代理服務費】

代理服務費應納入項目預算

可按中標金額分檔確定代理費支出定額標準并列入項目預算，采購人、代理機構在委托代理協議中約定由誰支付

■ 陳文妹

代理服務費，指招標代理機構接受招標人委托，提供代理工程、貨物、服務招標，編制招標文件，組織投標人踏勘現場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協調合同簽訂等服務所收取的費用。如果該費用由中標人支付，也常稱為中標服務費。在政府采購項目中，貨物、服務類項目代理服務費一般數額不大，幾千元至幾萬元不等，且未單列預算，有時作為前期費用包含在財政預算安排的項目款中，但小額項目大多未在項目預算款中作安排。

關于代理服務費由誰支付的問題，近期引發了熱烈討論。主要觀點有二：一是由采購人支付，二是由中標人支付。贊成采購人支付的理由是“誰委托誰付費”，而且采購人與代理機構有議價權，除了采購人與代理機構串通，愿意高價支付代理費外，代理機構為招攬業務或保持長期合作關系，往往不會漫天要價，還會優惠打折。

但是，實際采購活動中，采購人居于強勢地位。采購人嫌麻煩，一般不愿向代理機構支付代理費，而是在與代理機構簽訂的委托代理協議書中約定由中標人支付?！蛾P于招標代理服務收費有關問題的通知》(發改辦價格〔2003〕857號，以下簡稱857號文)也曾明確，“招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定?！彪m然857號文已被廢止，但“另有約定”的做法卻延續了下來。如果費用合理，代理機構也樂意向中標人收取，因為此時代理機構相對于潛在中標人處于強勢地位，招標文件中也已約定由中標人支付代理服務費。潛在中標人為投標并努力中標，其實并沒有議價權，因此，潛在中標人往往把這筆費用包含在投標報價中。中標公告發布后，中標人為了盡快拿到中標通知書、簽訂政府采購合同，大多會如數支付代理服務費?？梢哉f，代理服務費本質上是預算單位購買代理機構專業服務的費用，最終由財政撥款、由采購人付款。

國家發改委2015年2月下發《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格〔2015〕299號），放開招標代理服務費的政府指導價，實行市場調節價，即對代理機構提供的服務由采購人、代理機構按市場價協商。但市場價是多少呢？無從得知。如果代理服務費是代理機構與采購人以高于市場價約定的，甚至是暴利的，而這筆費用又包含在投標人的投標報價中，財政資金就成了“冤大頭”；如果代理機構惡意低價競爭，代理機構只能獲得遠低于成本的費用，個別代理機構還可能與投標人串通，從中標人處變相得到“補償”。鑒于上述情況，筆者提出兩點建議。

一是按中標成交金額分檔核定代理服務費，并列入項目預算。

《預算法》第三十二條第三款規定，各部門、各單位應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等預算編制規定，根據其依法履行職能和事業發展的需要以及存量資產情況，編制本部門、本單位預算草案。部門預算、單位預算一般由基本支出和項目支出兩部分構成，其下還有二級、三級細目支出，政府采購預算支出一般列入項目支出。實踐中，各級財政部門結合本地經濟發展水平、物價水平和勞動力工資水平，制定了多層次、多種類的支出標準或定額。如，財政部先后出臺了《中央本級基本支出預算管理辦法》（財預〔2007〕37號）、《中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法》（財預〔2009〕403號）、《關于加快推進中央本級項目支出定額標準體系建設的通知》（財預〔2015〕132號）等文件，要求確定中央預算支出定額標準，建立中央支出定額標準體系。各級財政部門在每年第四季度布置下一年部門預算時也都會發布“xx年部門預算編報說明”“xx年中期財政規劃編報說明”等類似文件，明確編制預算的各種支出定額標準。除了工資、津貼按人力資源和社會保障部門核定數編列外，行政事業單位固定資產配備標準、人均公用經費標準、人均日會議費定額等比比皆是。預算單位正是依據這些支出標準或定額，由三級細目、二級細目逐級編制匯總出本單位預算支出數額。財政投資評審中，由建設行政管理部門確立的工程造價定額制度也已實行了幾十年。因此，雖然國家取消了代理服務費的政府指導價，但代理服務費可借鑒預算支出定額標準、工程造價定額標準的模式，由省級財政部門結合本省經濟發展水平、物價水平和勞動力工資水平，以中標成交金額分檔核定代理服務費支出定額標準。這與代理服務費由政府指導價轉為市場調節并不矛盾。

二是在采購公告和采購文件中“明碼標價”。

《價格法》第十三條明確，經營者銷售、收購商品和提供服務，應當按照政府價格主管部門的規定明碼標價，注明商品的品名、產地、規格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關情況。經營者不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用。根據《價格法》，相關部門還制發了《關于商品和服務實行明碼標價的規定》。代理機構應嚴格遵守《價格法》《關于商品和服務實行明碼標價的規定》等法律規章，在政府采購項目的采購公告和采購文件中明示代理服務費的收費對象、收費金額或計算方法，并接受公眾監督，防止代理機構亂收費。

“無預算不開支，有預算不超支”是我國預算制度的基本原則。允許社會代理機構代理的政府采購項目，財政部門、預算單位除安排項目自身的預算外，還應按照代理服務費支出定額標準將代理服務費編入預算，采購人與代理機構在委托代理協議書中應明確約定，代理服務費由采購人支付還是由中標人支付。這樣能夠有效遏制代理機構惡意低價競爭或漫天要價，促使其提供更優質的服務，推動建立公開、公平的市場競爭環境，實現采購人、代理機構、中標人和財政部門四方共贏。

    （作者單位：河南省洛陽市財政局）

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