將質證引入投訴處理程序

將質證引入投訴處理程序

■ 于燕

《政府采購法實施條例》第五十六條第一款規(guī)定，財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調查取證或者組織質證。質證主要是圍繞證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性進行的，其概念和主要內容來自最高人民法院關于適用《民事訴訟法》的解釋第104條。該項工作開展的步驟包括以下方面。

第一，投訴材料中的證據(jù)收集和固定。《政府采購供應商投訴處理辦法》要求投訴書應當有具體的投訴事項及事實依據(jù)，且投訴人應提供必要的證明材料。而這些證明材料就是投訴事項的事實依據(jù)，財政部門在投訴受理審查時應要求投訴供應商提供證據(jù)清單，列明證明的事實和證據(jù)來源并加蓋公章，以便固定證據(jù)，防止供應商捏造事實或者提供虛假材料投訴。

第二，被投訴人及相關供應商的證據(jù)收集。財政部門應在受理投訴后3個工作日內向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發(fā)送投訴書副本。后者應在收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。與投訴書的審查相同，財政部門在此過程中也應認真審查答復書中的證明材料，并要求相關當事人加蓋公章。

第三，組織質證。以筆者親歷的一次質證為例，質證由監(jiān)管部門主持，全程錄音錄像，并邀請一名專業(yè)律師全程參與。進入質證環(huán)節(jié)后，首先，要求各方當事人提交授權委托材料，核實身份。其次，由投訴方出示證據(jù)，說明證據(jù)來源及證明內容，依次再由被投訴人及相關供應商出示證據(jù)并予以說明。一方出示證據(jù)后，其他各方當事人可就證據(jù)及證明內容進行質疑、反駁。監(jiān)管部門可就相關證據(jù)詢問當事人，也可允許各方當事人相互詢問。

需注意的是，有些投訴處理需要監(jiān)管部門對相關事實進行調查，但監(jiān)管部門依職權予以調查的對象并不屬于質證對象。相關當事人可對監(jiān)管部門就其證據(jù)收集的合法性、真實性和關聯(lián)性問題提出質疑，但不能質辯。如果監(jiān)管部門在聽取當事人意見后，發(fā)現(xiàn)所收集的證據(jù)本身或收集方法有問題，應自行撤回該證據(jù)。質證完成后，財政部門還應現(xiàn)場制作筆錄，并由各方當事人簽字確認。

《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第47條明確，證據(jù)應當在法庭上出示，由當事人質證，未經質證的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。雖然政府采購投訴處理中對此沒有明確規(guī)定，但組織質證可使投訴處理更加公開、公正，保障投訴人、被投訴人及其他利害關系人的知情權。監(jiān)管部門通過認定證據(jù)、查清事實，也可作出更合理的投訴處理決定。

（作者單位：湛江市財政局）

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