規(guī)則明晰讓評審專家更盡責(zé)有為

規(guī)則明晰讓評審專家更盡責(zé)有為

上海市財(cái)政局出臺《上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法》，對評審專家的聘用、使用，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)、評審委員會及其成員、財(cái)政部門等各方在專家管理和使用中的職責(zé)做了明確規(guī)定

本報訊 上海財(cái)政局近日出臺《上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法》，以進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購評審專家管理，規(guī)范評審工作，提高評審質(zhì)量。

《辦法》從評審專家的管理和具體使用的各個環(huán)節(jié)做了全方位的規(guī)定，內(nèi)容涉及評審專家的聘用管理、評審專家的使用、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、評審委員會及其成員的職責(zé)、財(cái)政部門的職責(zé)、監(jiān)督管理等方面。

其中，針對專家?guī)斓墓芾恚掇k法》明確，市財(cái)政局負(fù)責(zé)依法建立和管理專家?guī)欤⒃诒臼姓少徯畔⒐芾砥脚_（上海政府采購網(wǎng)）建立專家抽取系統(tǒng)。市和區(qū)財(cái)政局對本級預(yù)算項(xiàng)目政府采購活動履行監(jiān)督管理職責(zé)時，依法對相關(guān)評審專家進(jìn)行監(jiān)督管理。

在評審專家的聘用管理方面，《辦法》對評審專家聘用程序、評審專家條件、專家信息填報、政府采購培訓(xùn)、評審專家聘期、不予續(xù)聘的情形、予以解聘的情形、評審專家權(quán)利、評審專家義務(wù)、信息保密責(zé)任等都做了明確規(guī)定。其中，聘用程序包括發(fā)布招聘信息公告，網(wǎng)上申報與材料報送，查詢信用記錄，審核聘用申請，公示擬聘名單，組織初任培訓(xùn)，發(fā)放聘書、公告、入庫等7個環(huán)節(jié)。評審專家應(yīng)當(dāng)具備沒有重大違法記錄，三年內(nèi)沒有不良行為記錄；年齡在68周歲以下，身體健康，能夠承擔(dān)評審工作；熟悉計(jì)算機(jī)操作，能夠使用計(jì)算機(jī)完成評審工作等8項(xiàng)條件。評審專家有不符合《辦法》第七條評審專家條件相關(guān)規(guī)定的；本次聘期內(nèi)未參加市財(cái)政局組織的培訓(xùn)的；工作單位、需要回避的信息等重要事項(xiàng)發(fā)生變化后未按本辦法第八條規(guī)定及時變更的等4種情形之一的，不予續(xù)聘。同時，《辦法》還強(qiáng)調(diào)，評審專家有《辦法》第三十九條規(guī)定的違法行為的予以解聘的，市財(cái)政局不再接受其應(yīng)聘申請。

針對專家的使用抽取，《辦法》明確了隨機(jī)抽取專家的程序、抽取失敗的處理、特殊項(xiàng)目的處理、應(yīng)急情形的處理、專家使用的其他情形等規(guī)定，其中要求，評審專家的隨機(jī)抽取，按需求提出、需求審核、隨機(jī)抽取、名單解密4個程序進(jìn)行。

《辦法》還分別對采購人和采購代理機(jī)構(gòu)、評審委員會及其成員、財(cái)政部門等政府采購相關(guān)各方在專家管理和使用中的相關(guān)職責(zé)做了明確。其中提出，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評審活動開始前檢查采購人代表授權(quán)委托書、查驗(yàn)評審專家聘書、核實(shí)評審專家身份。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得有對特定供應(yīng)商、特定品牌或特定技術(shù)發(fā)表任何傾向性、歧視性、排他性、引導(dǎo)性意見；向評審委員會成員明示或暗示授標(biāo)意圖；代替評審委員會成員評審打分、擬寫評審意見等；非法干預(yù)評審委員會成員獨(dú)立評審；非法透露評審委員會成員對響應(yīng)文件的評審和比較、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的推薦情況；非法泄露評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密等行為。評審專家應(yīng)確認(rèn)參加評審的項(xiàng)目與其專業(yè)能力具有相關(guān)性，并且其專業(yè)能力水平可以勝任評審工作。評審委員會成員應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購相關(guān)法律制度，依法履行嚴(yán)格遵守評審時間，不得遲到早退。除突發(fā)情況外，如無法參加評審，應(yīng)至少提前24小時告知采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)；在評審過程中出現(xiàn)招標(biāo)失敗情形的，應(yīng)就招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款出具論證意見等8項(xiàng)職責(zé)。《辦法》還提出，上海市將建立評審工作信息反饋制度，市和區(qū)財(cái)政局應(yīng)聽取有關(guān)各方對評審專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的意見以及對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)、組織評審工作的經(jīng)驗(yàn)與能力方面的意見。市和區(qū)財(cái)政局按照分級管理要求，依法對本級預(yù)算項(xiàng)目政府采購評審活動進(jìn)行監(jiān)督管理，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)是否按照本辦法規(guī)定抽取評審專家和組織評審工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法處理采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的違法違規(guī)或違紀(jì)行為。需要對評審專家解聘的，由市財(cái)政局辦理解聘手續(xù)。

此外，在評審專家的監(jiān)督管理方面，《辦法》對法律責(zé)任、列入不良行為記錄的情形、聯(lián)合懲戒、互評結(jié)果的運(yùn)用、工作人員的責(zé)任、監(jiān)管人員的責(zé)任等都做了細(xì)化規(guī)定。其中，列入不良行為記錄的情形較財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定要求更加細(xì)致，評審專家接受其他評審專家委托或擅自委托他人代為參加評審工作的；在評審工作中有明顯傾向性、歧視性的；違反《辦法》第三十一條評審職責(zé)相關(guān)規(guī)定，對政府采購活動的進(jìn)行和管理造成不良影響的都將被列入不良行為記錄。對互評結(jié)果的運(yùn)用，《辦法》指出，對受到采購人、采購代理機(jī)構(gòu)多次較差評價的評審專家，由財(cái)政部門核實(shí)后進(jìn)行約談警戒，并可以在專家抽取系統(tǒng)中調(diào)整對相關(guān)評審專家的抽取優(yōu)先級。對受到評審專家多次較差評價的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部門核實(shí)后進(jìn)行約談警戒，并可以在有關(guān)政府采購專項(xiàng)檢查中對其加大檢查力度。

（滬財(cái)）

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