南京將偽政府購買服務拒之門外

編者按：

6月2日，財政部發布《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》,這與此前系列防范債務風險政策一脈相承,通知明確指出政府購買服務內容應當重點是有預算安排的基本公共服務項目，并列出負面清單。

政府購買公共服務“買什么”的問題一直是政府采購業界關注的話題。今年兩會期間，本報記者曾采訪多位專家，他們表示，確定購買公共服務的邊界，解決“買什么”的問題是推行政府購買服務改革的核心任務之一。如果對購買內容認識模糊或偏差，最終效果可能會與政策初衷南轅北轍，而在地方財力有限、社會需求多樣的形勢下，有必要突出公共性和公益性，在厘清政府職能的基礎上，按群眾所需制訂采購公共服務的目錄。南京就是這樣的實踐者。

南京將偽政府購買服務拒之門外

該市出臺政府購買服務負面清單，明確了應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務事項7大類36個項目230個品目的內容，厘清政府依法履職和政府購買服務邊界

本報訊 記者耿丹丹報道 對危化品使用、經營的許可，對公民報警求助的處置，對公共信息網絡安全的監察，上述種種公共服務項目，政府能不能通過購買服務的方式，外包給社會力量來完成？答案是“不能”！南京市財政局、市編辦共同出臺《2017-2018年度南京市政府購買服務負面清單》（以下簡稱“《負面清單》”），面向社會公布了230個行政職責項目不得購買服務，明確解答了這個問題。

近年來，南京市不斷推進和深化政府購買服務改革，從實施范圍、購買形式、績效評價、保障措施等7個方面進行頂層設計，并定期制定政府購買服務目錄。注重協同推進，指導7個單位制定了部門政府購買服務管理辦法。此外，通過前期介入市級層面重大政府購買服務項目，給予政策支持和流程服務。該市政府購買服務改革工作被市委深化改革領導小組評為南京重大改革任務優秀案例。

然而，隨著政府購買服務改革的廣度和深度不斷加大。一些單位也出現了有的事項能否購買服務的疑惑。由于政府購買服務目錄的制定采用了羅列法，無法窮盡各種事項。有的事項是否可以由社會力量提供，相關部門拿捏不準。“這其實是一個如何厘清政府依法履職和政府購買服務邊界的問題。”南京市財政局黨組成員、監督監察局局長孔慶龍在接受記者采訪時表示。因此，從2016年開始，南京市通過制定《負面清單》來劃清邊界作為深化政府購買服務的切入點，給政府和市場中間劃了條邊界線，用市場和政府兩個輪子驅動政府購買服務改革健康發展。

政府購買服務負面事項，就是必須由政府履職，必然與權力事項緊密相聯，基于這樣的考慮，南京市財政局與市編辦結合當前各級政府正在制定權力事項清單工作協同推進，圍繞權力清單組織市級各部門歷時3個多月，對446個權力事項逐一甄別確認，剔除可以通過政府購買服務方式取得的事項，保留應當由政府直接提供、不適合由社會力量承擔的公共服務事項，合并性質相同或內容近似的項目，形成初步的禁止性事項。在此基礎上，會同市編辦、市法制辦及有關專家召開專題論證會，對禁止性事項逐條認證，最終出臺《負面清單》。

《負面清單》明確了應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務事項，包括國家安全、保密事項、司法行政、行政決策（指導）、行政權力、公共服務、法律和法規另有規定不得購買的事項等7大類36個項目230個品目的內容，涵蓋了行政許可、行政處罰、公安管理、保密管理、城市防空、國有企業監管等方面的政府職能。列入清單內的項目，政府不得向社會力量購買；各部門（單位）對屬于本單位職責范圍的事項，應當直接履職。

《負責清單》頒布以來，雖其名為“負”卻催生了實實在在的“正”。“逐條列出的負面事項其實就是把權力關進了籠子里，有助于克服越界行為，提高行政效能和透明度，防止‘懶政’等行政不作為現象，保障政府購買服務改革始終在正確的軌道上運行。”孔慶龍說道。

江寧區財政局采購辦負責人告訴記者，由于近兩年南京房地產行業持續火爆，江寧地區的房地產交易、租賃等業務量成倍增長，登記備案的工作量也日益繁重，相關工作人員有畏難情緒，想通過政府購買服務的方式緩解工作壓力，但在對照《負面清單》后發現，“依法對房屋交易活動的備案”屬于主管局職責范圍內的事項。區財政局駁回了其政府購買服務的申請。

而南京市商務局財務處張學民處長也向記者表示，現在的商務局是由原商業局、糧食局等多個部整合而成，涉及職能廣，對行政檢查或登記備案等事項能不能通過政府購買服務交由社會力量承擔大家一直有爭議，現在好了，只要列入負面清單的項目都不得向社會力量購買，大家更加明確了政府和市場的邊界。

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