南京將偽政府購買服務(wù)拒之門外

編者按：

6月2日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》,這與此前系列防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策一脈相承,通知明確指出政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，并列出負(fù)面清單。

政府購買公共服務(wù)“買什么”的問題一直是政府采購業(yè)界關(guān)注的話題。今年兩會(huì)期間，本報(bào)記者曾采訪多位專家，他們表示，確定購買公共服務(wù)的邊界，解決“買什么”的問題是推行政府購買服務(wù)改革的核心任務(wù)之一。如果對(duì)購買內(nèi)容認(rèn)識(shí)模糊或偏差，最終效果可能會(huì)與政策初衷南轅北轍，而在地方財(cái)力有限、社會(huì)需求多樣的形勢(shì)下，有必要突出公共性和公益性，在厘清政府職能的基礎(chǔ)上，按群眾所需制訂采購公共服務(wù)的目錄。南京就是這樣的實(shí)踐者。

南京將偽政府購買服務(wù)拒之門外

該市出臺(tái)政府購買服務(wù)負(fù)面清單，明確了應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)7大類36個(gè)項(xiàng)目230個(gè)品目的內(nèi)容，厘清政府依法履職和政府購買服務(wù)邊界

本報(bào)訊 記者耿丹丹報(bào)道 對(duì)危化品使用、經(jīng)營的許可，對(duì)公民報(bào)警求助的處置，對(duì)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)察，上述種種公共服務(wù)項(xiàng)目，政府能不能通過購買服務(wù)的方式，外包給社會(huì)力量來完成？答案是“不能”！南京市財(cái)政局、市編辦共同出臺(tái)《2017-2018年度南京市政府購買服務(wù)負(fù)面清單》（以下簡稱“《負(fù)面清單》”），面向社會(huì)公布了230個(gè)行政職責(zé)項(xiàng)目不得購買服務(wù)，明確解答了這個(gè)問題。

近年來，南京市不斷推進(jìn)和深化政府購買服務(wù)改革，從實(shí)施范圍、購買形式、績效評(píng)價(jià)、保障措施等7個(gè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并定期制定政府購買服務(wù)目錄。注重協(xié)同推進(jìn)，指導(dǎo)7個(gè)單位制定了部門政府購買服務(wù)管理辦法。此外，通過前期介入市級(jí)層面重大政府購買服務(wù)項(xiàng)目，給予政策支持和流程服務(wù)。該市政府購買服務(wù)改革工作被市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為南京重大改革任務(wù)優(yōu)秀案例。

然而，隨著政府購買服務(wù)改革的廣度和深度不斷加大。一些單位也出現(xiàn)了有的事項(xiàng)能否購買服務(wù)的疑惑。由于政府購買服務(wù)目錄的制定采用了羅列法，無法窮盡各種事項(xiàng)。有的事項(xiàng)是否可以由社會(huì)力量提供，相關(guān)部門拿捏不準(zhǔn)。“這其實(shí)是一個(gè)如何厘清政府依法履職和政府購買服務(wù)邊界的問題。”南京市財(cái)政局黨組成員、監(jiān)督監(jiān)察局局長孔慶龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示。因此，從2016年開始，南京市通過制定《負(fù)面清單》來劃清邊界作為深化政府購買服務(wù)的切入點(diǎn)，給政府和市場(chǎng)中間劃了條邊界線，用市場(chǎng)和政府兩個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)政府購買服務(wù)改革健康發(fā)展。

政府購買服務(wù)負(fù)面事項(xiàng)，就是必須由政府履職，必然與權(quán)力事項(xiàng)緊密相聯(lián)，基于這樣的考慮，南京市財(cái)政局與市編辦結(jié)合當(dāng)前各級(jí)政府正在制定權(quán)力事項(xiàng)清單工作協(xié)同推進(jìn)，圍繞權(quán)力清單組織市級(jí)各部門歷時(shí)3個(gè)多月，對(duì)446個(gè)權(quán)力事項(xiàng)逐一甄別確認(rèn)，剔除可以通過政府購買服務(wù)方式取得的事項(xiàng)，保留應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，合并性質(zhì)相同或內(nèi)容近似的項(xiàng)目，形成初步的禁止性事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同市編辦、市法制辦及有關(guān)專家召開專題論證會(huì)，對(duì)禁止性事項(xiàng)逐條認(rèn)證，最終出臺(tái)《負(fù)面清單》。

《負(fù)面清單》明確了應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，包括國家安全、保密事項(xiàng)、司法行政、行政決策（指導(dǎo)）、行政權(quán)力、公共服務(wù)、法律和法規(guī)另有規(guī)定不得購買的事項(xiàng)等7大類36個(gè)項(xiàng)目230個(gè)品目的內(nèi)容，涵蓋了行政許可、行政處罰、公安管理、保密管理、城市防空、國有企業(yè)監(jiān)管等方面的政府職能。列入清單內(nèi)的項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購買；各部門（單位）對(duì)屬于本單位職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接履職。

《負(fù)責(zé)清單》頒布以來，雖其名為“負(fù)”卻催生了實(shí)實(shí)在在的“正”。“逐條列出的負(fù)面事項(xiàng)其實(shí)就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子里，有助于克服越界行為，提高行政效能和透明度，防止‘懶政’等行政不作為現(xiàn)象，保障政府購買服務(wù)改革始終在正確的軌道上運(yùn)行。”孔慶龍說道。

江寧區(qū)財(cái)政局采購辦負(fù)責(zé)人告訴記者，由于近兩年南京房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)火爆，江寧地區(qū)的房地產(chǎn)交易、租賃等業(yè)務(wù)量成倍增長，登記備案的工作量也日益繁重，相關(guān)工作人員有畏難情緒，想通過政府購買服務(wù)的方式緩解工作壓力，但在對(duì)照《負(fù)面清單》后發(fā)現(xiàn)，“依法對(duì)房屋交易活動(dòng)的備案”屬于主管局職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。區(qū)財(cái)政局駁回了其政府購買服務(wù)的申請(qǐng)。

而南京市商務(wù)局財(cái)務(wù)處張學(xué)民處長也向記者表示，現(xiàn)在的商務(wù)局是由原商業(yè)局、糧食局等多個(gè)部整合而成，涉及職能廣，對(duì)行政檢查或登記備案等事項(xiàng)能不能通過政府購買服務(wù)交由社會(huì)力量承擔(dān)大家一直有爭議，現(xiàn)在好了，只要列入負(fù)面清單的項(xiàng)目都不得向社會(huì)力量購買，大家更加明確了政府和市場(chǎng)的邊界。

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