“自身分歧”的采購文件

【案例解讀·案例二十三】

“自身分歧”的采購文件

◆ 采購人及代理機(jī)構(gòu)編制采購文件時，產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)應(yīng)保持一致；

◆ 采購活動中，出現(xiàn)采購文件對產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求不一致，影響采購公正的情形，應(yīng)予廢標(biāo)。

【案情概述】

20××年6月15日，K代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托，就該單位“燈具設(shè)備采購項目”組織公開招標(biāo)工作。6月30日，采購人確認(rèn)了招標(biāo)文件；K代理機(jī)構(gòu)在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告。7月5日，K代理機(jī)構(gòu)在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了變更公告。招標(biāo)文件發(fā)售日期為6月30日至7月25日，共有5家供應(yīng)商購買了本項目的招標(biāo)文件。開標(biāo)前一個工作日，K代理機(jī)構(gòu)與采購人共同從專家?guī)熘谐槿×嗽u標(biāo)專家。到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間，5家投標(biāo)人均按時遞交了投標(biāo)文件。

本項目采用綜合評分法評標(biāo)，評標(biāo)委員會對實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行價格、商務(wù)和技術(shù)綜合評價打分后，按綜合評分由高到低的順序進(jìn)行排列，向采購人推薦了三名中標(biāo)候選人。K代理機(jī)構(gòu)在得到采購人對評標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)后，在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了中標(biāo)公告。

公告發(fā)布后，A公司對本次評標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，稱：中標(biāo)供應(yīng)商B公司投標(biāo)產(chǎn)品不滿足招標(biāo)文件關(guān)于技術(shù)指標(biāo)m的要求。K代理機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑后，組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核。原評標(biāo)委員會出具的復(fù)核意見稱：K代理機(jī)構(gòu)已于7月5日發(fā)布變更公告，公告中已將產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)m降低為n，但因工作失誤，其中部分內(nèi)容未作相應(yīng)變更。更正公告發(fā)布后，通過郵件和電話的方式分別通知各投標(biāo)人。從投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件內(nèi)容來看，各投標(biāo)人已理解投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)由m降低為n。在評審中，評標(biāo)委員會以n標(biāo)準(zhǔn)為評標(biāo)基礎(chǔ)進(jìn)行評標(biāo)，認(rèn)為B公司提交的產(chǎn)品符合招標(biāo)文件要求。同時，評標(biāo)委員會對實(shí)際提交產(chǎn)品符合m標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人予以了加分。A公司對此質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提出投訴。

【調(diào)查情況】

本案爭議的焦點(diǎn)是，采購文件中關(guān)于產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求存在互相矛盾的情況，應(yīng)如何處理。因此，財政部門調(diào)取了本項目的采購文件、響應(yīng)文件和評標(biāo)報告等資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原招標(biāo)文件中對產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)共有4處要求為m。采購人、代理機(jī)構(gòu)及潛在投標(biāo)人現(xiàn)場勘察后，認(rèn)為應(yīng)將產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)由m降低為n。7月5日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布更正公告，將標(biāo)準(zhǔn)更改為n，但由于采購人和代理機(jī)構(gòu)的工作失誤，更正公告中僅將2處技術(shù)指標(biāo)降低為n，另2處技術(shù)指標(biāo)仍為m。在評審過程中，關(guān)于產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，評審委員會以n標(biāo)準(zhǔn)為評標(biāo)基礎(chǔ)進(jìn)行評標(biāo)，對符合m標(biāo)準(zhǔn)的予以加分。

【問題分析與處理情況】

本案反映了因采購人和代理機(jī)構(gòu)的工作失誤，導(dǎo)致采購文件中產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)互相矛盾的問題。

本項目采購活動中，由于采購人和代理機(jī)構(gòu)的工作失誤，采購文件中關(guān)于產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的要求不一致，導(dǎo)致部分供應(yīng)商按m標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)，部分供應(yīng)商按n標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)。同時，因采購文件中對產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的要求不同，致使參加投標(biāo)的供應(yīng)商范圍和所投產(chǎn)品的型號及報價也不同，直接影響評審環(huán)節(jié)，對采購結(jié)果的公正性造成了影響。

綜上，財政部門作出處理決定如下：根據(jù)《政府采購法》第三十六條第一款第（二）項規(guī)定，本項目招標(biāo)采購中出現(xiàn)了影響采購結(jié)果公正性的違法、違規(guī)行為，責(zé)令采購人廢標(biāo)。針對本項目招標(biāo)文件和更正公告編制不規(guī)范的問題，責(zé)令限期整改。

（德海）

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