合理調整法律關系 積極回應各界關切

合理調整法律關系 積極回應各界關切

■ 張澤明

立法、修法的核心在于合理確定法律關系。修法既要考慮其重點是調整既有法律關系、回應主要矛盾，又要體現(xiàn)出一定的政策導向與前瞻性，對尚處于發(fā)展之中的法律關系給予指引。以修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）為例，其汲取了政府采購最新的監(jiān)管經驗，澄清了實務操作中的爭議，回答了業(yè)內疑問和社會關注的熱點問題，值得點贊。

將基層積累的有效經驗上升為通用規(guī)范

如，對于實踐中招標文件往往給出投標最高限價的現(xiàn)象，87號令第十二條給予了認可，但同時重申不得設定最低限價。

關于采購人或代理機構如何組織投標人現(xiàn)場考察和召開答疑會，如何依照法定程序簽收投標文件，如何檢查開標現(xiàn)場密封情況，投標人不足三家是否仍需形式性開標等問題，87號令第二十六條、第三十三條、第四十一條在現(xiàn)有地方性規(guī)范的基礎上，給予了規(guī)范。

第六十四條吸納了《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）關于修改評標結果的部分內容，將規(guī)范性文件中的規(guī)定上升為規(guī)章。即只有在“分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致、經評標委員會認定評分畸高、畸低”這四種情形下，才可修改評標結果。

對實務中的疑點、難點給出解決方案

在資質設定上，嚴格落實投標非歧視的問題。在構建全國統(tǒng)一的政府采購市場過程中，一個繞不開的障礙是形形色色的地方保護主義。為滿足一己之私，常有人在設置招標資質條件上做手腳。對此，87號令第十七條以列舉的方式作了禁止性規(guī)定。

在規(guī)范評審上，從細化評審要素和加大信息公開兩個方面著力。第五十五條對綜合評分法評審因素如何細化與量化提出明確要求，并調整了貨物、服務項目的價格分比值。不設價格上限，讓采購人自由決定價格應占據(jù)的評分比例。第六十九條第五款將政府采購信息公開向前又邁進了一步，規(guī)定對未通過資格審查的投標人，應告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應告知未中標人本人的評審得分與排序。這有效保障了投標人的知情權，也為投標人依法維權提供了依據(jù)。

同一品牌不同代理商如何競爭有了規(guī)范。同一品牌的不同代理商同時投標，能否計作不同供應商，87號令第三十一條給出了否定的答案。理由是為了促進供應商的品牌競爭而不是單純的價格之爭，同時杜絕圍標。本條較之《財政部關于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數(shù)的復函》（財辦庫〔2003〕38號文）的原則性規(guī)定更進一步，也更便于把握。

在應對低于成本投標的難題上，作出積極探索。突出體現(xiàn)在第六十條上。當然，這也對評標委員會提出了更高要求。實踐中如何落實，專家們的能力與道德素質備受考驗。

邀請未中標供應商參與驗收。第七十四條規(guī)定，采購人可邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。這一規(guī)定提高了驗收的公正性，是之前理論界討論的保證履約驗收不走過場的有效手段之一，與《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）規(guī)定相銜接。

對不良評審行為說不，力促專家權責對等。第六十二條歸納了評標委員會的七類禁止性行為，并規(guī)定如有其中五項，評審意見無效且不得獲取評審勞務、差旅費用。

重申專家?guī)旃芾頇嘞蓿瑸槿珖鴮＜規(guī)煲惑w化共享指明方向。第四十八條第一款再次明確了省級以上財政部門具有管理專家?guī)鞕嘞蓿c《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）作了銜接。

落實“放管服”要求

一是放權。87號令中有大量的條文體現(xiàn)了放權的監(jiān)管思路。如，第四十五條把組織評標工作的權力交給了采購人或者代理機構。第六十四條規(guī)定了特定情形下啟動重新評審的程序，并明確重新評審的組織者為采購人或者代理機構。

二是嚴管。如，第二十二條規(guī)范了對樣品的使用。尤為重要的是，要求采購人對中標人提供的樣品封存，并作為履約驗收的參考，可謂履約驗收老大難問題的一項治本之舉。第七十七條壓實了采購人的責任，其中強調，采購人未按要求編制采購需求、未在規(guī)定時間內確定中標人、向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件的，也要接受相關懲罰。

三是重服務。87號令采取了多種方式降低投標人的投標成本。如，第二十一條第二款規(guī)定資格預審文件應免費提供，第二十二條規(guī)定一般不得要求投標人提供樣品，第二十四條明確招標文件售賣需按彌補成本原則確定。

讓舊法條煥發(fā)生機

激活邀請招標方式。由于缺乏具體、明確的實施程序，實踐中，邀請招標幾乎處于棄置狀態(tài)。87號令第十四條明確了邀請招標的程序、供應商產生方式等，第六十九條第四款規(guī)定，邀請招標采購人采用書面推薦方式產生符合資格條件的潛在投標人的，還應將所有被推薦供應商名單和推薦理由隨中標結果同時公告。

細化定標方式，避免不必要的爭議。 采購人何時確定、如何確定中標人，87號令第六十八條第二款給出了詳細的規(guī)定。此條有對實踐極具指導意義。一是制止了采購人的非法定標，即不按中標候選人順序定標。二是在出現(xiàn)中標人并列情況下，給采購人、代理機構以異常處置的權力。比如綜合評分法在分數(shù)相同的情況下，可以在招標文件中規(guī)定價低者排在前面。三是招標文件如果沒有規(guī)定，可采取抽簽方式決定，最大限度地保證了評審不會因“奇葩問題”而進退兩難。

增補了資格預審文件、資格預審公告等規(guī)定，可操作性更強。如，第十八條詳細規(guī)定了資格預審公告的發(fā)布時限，其第二款進一步明確，公開招標進行資格預審的，招標公告和資格預審公告可以合并發(fā)布。這樣的制度設計，有效減少了采購流程中不必要的等待時間。

采購文件范本呼之欲出

87號令有多條規(guī)范采購文件內容的條款，采購文件范本已呼之欲出。例如，第十五條詳細規(guī)定了資格預審公告的內容。第二十條列明了招標文件應包括的十六項主要內容，著重指出，對于不允許偏離的實質性要求和條件，采購人或者采購代理機構應在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。第二十一條第一款規(guī)定了資格預審文件的八項主要內容。 第五十八條規(guī)定了評標報告的六項主要內容。第六十九條規(guī)定了中標公告的主要內容。第七十二條規(guī)定了政府采購合同的主要內容。

（作者單位：大連海關）

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