實施“四輪驅動” 深化政府集中采購改革

實施“四輪驅動” 深化政府集中采購改革

■ 張祥勝

政府集中采購機構履行著按照政府采購法律法規規定的方式和程序，使用財政性資金采購政府集中采購目錄內的貨物、工程和服務項目的職責。在中央強力推進全面深化改革的新形勢下，集采機構必須責無旁貸地落實“放管服”改革要求，努力實現公開、公平、公正。

聚焦政策驅動  優化發展環境

以湖北省黃石市為例，政府采購已歷經十多年的發展，在諸多領域都取得一定成效，但仍有一些深層次問題沒有得到根本性解決。比如，內部監督審查機制未建立，業務崗位與監督審查崗位職責不清，內控風險、法律風險居高不下；采購文件編制約束不夠，存在一定的隨意性，人為設置投標“陷阱”等問題。

制度是改革的利器。解決政府采購領域突出問題，要充分發揮政策導向作用，加強頂層設計，敢于涉險灘、啃“硬骨頭”，打破部門利益的樊籬，杜絕招標采購“暗箱操作”和“量身定做”等違規現象。

具體而言，一是建立健全政府采購監督檢查制度。依據《政府采購法》及其實施條例的規定，建立健全集采機構內部監督管理機制，進一步規范流程、強化監督，形成依法合規、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府集中采購內部運轉和管控制度。二是全面推行《采購文件負面清單》制度。制定規范性的范本，公布采購文件中的資格條件、評分辦法、采購需求等要素，提高采購文件編制質量，加強對采購文件中歧視性和傾向性條款的審查，禁止對采購需求進行排他性描述，從源頭上遏制人為操控項目評審的現象。

聚焦創新推動  激發市場活力

政府采購在市場條件下產生和成長。招標采購的目的不僅是節約資金，更重要的是營造公平、公正的市場環境。當前，政府集中采購領域質次價高、越采越貴、效率低下問題廣受詬病。進一步創新政府采購工作方式方法，規范流程、提升效率，是推進政府集中采購系統“放管服”改革的重要內容。

創新是改革的動力。政府采購在我國是一項新事物，在發展過程中難免遇到各種問題。全面深化政府集中采購領域改革，還要結合市場發展現狀和工作實際，敢于先行先試，善于用開放的眼光、發展的思維、積極的方法干事創業，廣采博納、兼收并蓄，去粗取精、去偽存真，將理念創新、制度創新放在實踐中去檢驗。

一是科學制定政府采購標準。按照項目類別、規模適當提高公開招標限額標準，對目錄以內、限額以上的項目實行集中采購，限額標準以下的小額零星采購項目，可由采購人自行組織實施，提高集中采購效率。二是依法確定采購方式。對媒體廣告宣傳、供水供電供氣等有特殊采購要求的公共服務項目，可選擇邀請招標、競爭性談判、詢價等適當的采購方式自行采購；對采購金額小、采購需求頻繁的公務車維修、印刷、辦公家具、會計代賬、財務審查、資產評估與處置等采購項目，可實行協議供貨、定點采購。三是加快政府采購網上平臺建設。引導采購人通過“電子商城”網上競價和網上比價方式進行線上采購，逐步實現政府采購“一網打盡”。

聚焦責任分工  推進陽光采購

政府采購政策性強、涉及面廣、社會關注度高。實施陽光采購，是實現公平、充分競爭和廉潔、高效采購的根本保證。

在簡政放權的大背景下，集采機構應平衡好政府干預過多和監管不到位的問題，實現公平正義。這就要進一步強化政府采購主體責任，嚴格執行政府集中采購目錄，在確保“應采盡采”的同時，實現政府集中采購活動全流程公開，確保政府采購在陽光下運行。

一是實行采購代理與項目評審“雙隨機”。落實集中采購主體責任，集中采購項目代理工作流水線式隨機指派，評審專家通過電腦隨機抽選，最大限度地避免采購“專員”和評標“常委”現象發生，阻斷利益輸送鏈條。對相關人員與供應商有利害關系或可能影響政府采購公平公正的，嚴格執行回避制度。二是實行采購文件“全公開”。建議取消紙質采購文件發放、現場報名，除法律法規有特殊規定的項目外，將項目公開招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書、競爭性磋商文件等網上公布公開。三是推進采購過程“全透明”。將采購項目采購公告、項目預算金額、采購需求、評審小組專家名單、中標（成交）結果、中標（成交）供應商信息等全部公開，接受社會監督，倒逼政府采購主體責任落實。

聚焦服務能力  促進履職盡責

政府采購的主體多為政府機構、企事業單位。近年來，各級、各地采購范圍不斷擴大，采購規模穩步增長。據統計，2016年，黃石市市本級完成集中采購項目98個，執行采購預算2.35億元，年資金節約率16.14%。政府集中采購在節約財政資金、服務市場主體、有效預防腐敗等方面的作用正在顯現。

服務是永恒的主題。集采機構處在全面深化改革的風口浪尖，更應以身作則，落實服務型政府建設要求，營造更加公平正義的市場環境，最關鍵的一環是要進一步強化服務理念、提升服務質效，變直接管理為監督管理，創新事中事后監管模式，為市場主體松綁減負清障搭臺，充分激發市場主體活力和社會創造力。

一是依法依規提供服務。嚴格按照《政府采購法》規定的職責和采購人的委托，圍繞委托代理、編制采購文件、執行采購程序等重點內容和關鍵環節加強管理，做好流程控制，不越權取代采購人的主體職責，不發表傾向意見干預評審結果。嚴格按照批準的政府采購計劃組織開展招標采購活動，實現“應采盡采”。二是簡化優化服務流程。進一步厘清集采機構的職能和權力邊界，明責確權，公開權力清單、責任清單和負面清單。加大項目清理力度，最大程度地簡化辦事流程，縮減辦事時限。三是探索推行服務承諾制、綠色通道、重點項目直通車等機制，提高項目采購效率。四是對照政府采購法律、法規、規章及制度規范，完善內部控制制度，重點對關鍵環節、關鍵崗位和重大風險事項進行梳理，建立相互監督制約的內部管理機制。針對政府采購崗位設置、流程設計、主體責任、與市場主體交往等重點問題，細化廉政規范、強化紀律要求，健全廉政風險防控長效機制，加強廉政風險點防控，確保規范服務、廉潔服務、優質服務。

    （作者單位：湖北省黃石市政府采購中心）

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