實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)” 深化政府集中采購改革

實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)” 深化政府集中采購改革

■ 張祥勝

政府集中采購機(jī)構(gòu)履行著按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金采購政府集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的職責(zé)。在中央強(qiáng)力推進(jìn)全面深化改革的新形勢(shì)下，集采機(jī)構(gòu)必須責(zé)無旁貸地落實(shí)“放管服”改革要求，努力實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。

聚焦政策驅(qū)動(dòng)  優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

以湖北省黃石市為例，政府采購已歷經(jīng)十多年的發(fā)展，在諸多領(lǐng)域都取得一定成效，但仍有一些深層次問題沒有得到根本性解決。比如，內(nèi)部監(jiān)督審查機(jī)制未建立，業(yè)務(wù)崗位與監(jiān)督審查崗位職責(zé)不清，內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)居高不下；采購文件編制約束不夠，存在一定的隨意性，人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”等問題。

制度是改革的利器。解決政府采購領(lǐng)域突出問題，要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，敢于涉險(xiǎn)灘、啃“硬骨頭”，打破部門利益的樊籬，杜絕招標(biāo)采購“暗箱操作”和“量身定做”等違規(guī)現(xiàn)象。

具體而言，一是建立健全政府采購監(jiān)督檢查制度。依據(jù)《政府采購法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，建立健全集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)督，形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府集中采購內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度。二是全面推行《采購文件負(fù)面清單》制度。制定規(guī)范性的范本，公布采購文件中的資格條件、評(píng)分辦法、采購需求等要素，提高采購文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)采購文件中歧視性和傾向性條款的審查，禁止對(duì)采購需求進(jìn)行排他性描述，從源頭上遏制人為操控項(xiàng)目評(píng)審的現(xiàn)象。

聚焦創(chuàng)新推動(dòng)  激發(fā)市場(chǎng)活力

政府采購在市場(chǎng)條件下產(chǎn)生和成長(zhǎng)。招標(biāo)采購的目的不僅是節(jié)約資金，更重要的是營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前，政府集中采購領(lǐng)域質(zhì)次價(jià)高、越采越貴、效率低下問題廣受詬病。進(jìn)一步創(chuàng)新政府采購工作方式方法，規(guī)范流程、提升效率，是推進(jìn)政府集中采購系統(tǒng)“放管服”改革的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新是改革的動(dòng)力。政府采購在我國(guó)是一項(xiàng)新事物，在發(fā)展過程中難免遇到各種問題。全面深化政府集中采購領(lǐng)域改革，還要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和工作實(shí)際，敢于先行先試，善于用開放的眼光、發(fā)展的思維、積極的方法干事創(chuàng)業(yè)，廣采博納、兼收并蓄，去粗取精、去偽存真，將理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新放在實(shí)踐中去檢驗(yàn)。

一是科學(xué)制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)。按照項(xiàng)目類別、規(guī)模適當(dāng)提高公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目錄以內(nèi)、限額以上的項(xiàng)目實(shí)行集中采購，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星采購項(xiàng)目，可由采購人自行組織實(shí)施，提高集中采購效率。二是依法確定采購方式。對(duì)媒體廣告宣傳、供水供電供氣等有特殊采購要求的公共服務(wù)項(xiàng)目，可選擇邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等適當(dāng)?shù)牟少彿绞阶孕胁少?；?duì)采購金額小、采購需求頻繁的公務(wù)車維修、印刷、辦公家具、會(huì)計(jì)代賬、財(cái)務(wù)審查、資產(chǎn)評(píng)估與處置等采購項(xiàng)目，可實(shí)行協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購。三是加快政府采購網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)采購人通過“電子商城”網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和網(wǎng)上比價(jià)方式進(jìn)行線上采購，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購“一網(wǎng)打盡”。

聚焦責(zé)任分工  推進(jìn)陽光采購

政府采購政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高。實(shí)施陽光采購，是實(shí)現(xiàn)公平、充分競(jìng)爭(zhēng)和廉潔、高效采購的根本保證。

在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)平衡好政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，實(shí)現(xiàn)公平正義。這就要進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購目錄，在確?！皯?yīng)采盡采”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府集中采購活動(dòng)全流程公開，確保政府采購在陽光下運(yùn)行。

一是實(shí)行采購代理與項(xiàng)目評(píng)審“雙隨機(jī)”。落實(shí)集中采購主體責(zé)任，集中采購項(xiàng)目代理工作流水線式隨機(jī)指派，評(píng)審專家通過電腦隨機(jī)抽選，最大限度地避免采購“專員”和評(píng)標(biāo)“常委”現(xiàn)象發(fā)生，阻斷利益輸送鏈條。對(duì)相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系或可能影響政府采購公平公正的，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。二是實(shí)行采購文件“全公開”。建議取消紙質(zhì)采購文件發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，將項(xiàng)目公開招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件等網(wǎng)上公布公開。三是推進(jìn)采購過程“全透明”。將采購項(xiàng)目采購公告、項(xiàng)目預(yù)算金額、采購需求、評(píng)審小組專家名單、中標(biāo)（成交）結(jié)果、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商信息等全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督，倒逼政府采購主體責(zé)任落實(shí)。

聚焦服務(wù)能力  促進(jìn)履職盡責(zé)

政府采購的主體多為政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位。近年來，各級(jí)、各地采購范圍不斷擴(kuò)大，采購規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，黃石市市本級(jí)完成集中采購項(xiàng)目98個(gè)，執(zhí)行采購預(yù)算2.35億元，年資金節(jié)約率16.14%。政府集中采購在節(jié)約財(cái)政資金、服務(wù)市場(chǎng)主體、有效預(yù)防腐敗等方面的作用正在顯現(xiàn)。

服務(wù)是永恒的主題。集采機(jī)構(gòu)處在全面深化改革的風(fēng)口浪尖，更應(yīng)以身作則，落實(shí)服務(wù)型政府建設(shè)要求，營(yíng)造更加公平正義的市場(chǎng)環(huán)境，最關(guān)鍵的一環(huán)是要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念、提升服務(wù)質(zhì)效，變直接管理為監(jiān)督管理，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)清障搭臺(tái)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

一是依法依規(guī)提供服務(wù)。嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定的職責(zé)和采購人的委托，圍繞委托代理、編制采購文件、執(zhí)行采購程序等重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，做好流程控制，不越權(quán)取代采購人的主體職責(zé)，不發(fā)表傾向意見干預(yù)評(píng)審結(jié)果。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃組織開展招標(biāo)采購活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)采盡采”。二是簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程。進(jìn)一步厘清集采機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力邊界，明責(zé)確權(quán)，公開權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。加大項(xiàng)目清理力度，最大程度地簡(jiǎn)化辦事流程，縮減辦事時(shí)限。三是探索推行服務(wù)承諾制、綠色通道、重點(diǎn)項(xiàng)目直通車等機(jī)制，提高項(xiàng)目采購效率。四是對(duì)照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及制度規(guī)范，完善內(nèi)部控制制度，重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，建立相互監(jiān)督制約的內(nèi)部管理機(jī)制。針對(duì)政府采購崗位設(shè)置、流程設(shè)計(jì)、主體責(zé)任、與市場(chǎng)主體交往等重點(diǎn)問題，細(xì)化廉政規(guī)范、強(qiáng)化紀(jì)律要求，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，確保規(guī)范服務(wù)、廉潔服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    （作者單位：湖北省黃石市政府采購中心）

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