新規(guī)出臺(tái)評(píng)審專家該怎么管

【觀點(diǎn)】

新規(guī)出臺(tái)評(píng)審專家該怎么管

         可借助專業(yè)的第三方力量，對(duì)入庫(kù)專家的專業(yè)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)區(qū)分，在抽取使用專家時(shí)有所側(cè)重；重視評(píng)審專家隨機(jī)抽取軟件的應(yīng)用；加快專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享，主動(dòng)應(yīng)對(duì)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等挑戰(zhàn)

■ 張澤明

2016年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)范了評(píng)審專家選聘與解聘、抽取與使用、監(jiān)督管理等內(nèi)容。《辦法》自2017年1月正式實(shí)施。目前，各級(jí)各地政府采購(gòu)有關(guān)部門正在結(jié)合自身情況，積極貫徹落實(shí)《辦法》中的諸項(xiàng)新規(guī)。如何管好用好評(píng)審專家？對(duì)此，筆者談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

借助專業(yè)力量評(píng)價(jià)專家水平

《辦法》第二條明確：“本辦法所稱評(píng)審專家，是指經(jīng)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門選聘，以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審，納入評(píng)審專家?guī)旃芾淼娜藛T。評(píng)審專家選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理適用本辦法。”而“選聘”的標(biāo)準(zhǔn)，就是《辦法》第六條規(guī)定的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，并無其他限制條件。

然而，實(shí)踐中，個(gè)別地方卻在評(píng)審專家“選聘”的“選”字上下功夫，在法定資格之外重重“加碼”。如，要求專家必須有多長(zhǎng)時(shí)間的本行業(yè)從業(yè)年限，必須在所申報(bào)的行業(yè)工作等，不達(dá)標(biāo)則不得進(jìn)入專家?guī)臁Ｕ少?gòu)項(xiàng)目的評(píng)審，并非每個(gè)項(xiàng)目都需要頂級(jí)專家來完成。大部分項(xiàng)目由一般業(yè)內(nèi)專家評(píng)審即可，筆者認(rèn)為，這也是《辦法》要求專家入庫(kù)需具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，或者具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平的原因所在。一味提高入庫(kù)條件，絕不是保證專家水平的“良方”，暫且不論這些“加碼”的條件科學(xué)與否，必然導(dǎo)致入庫(kù)專家數(shù)量的減少。

那么，應(yīng)如何保證入庫(kù)專家的水平？筆者建議，可對(duì)專家水平進(jìn)行區(qū)分，合理備用資深專家。一方面，根據(jù)國(guó)家職稱改革的有關(guān)政策，職稱在一定程度能夠證明專家的能力高低。另一方面，可仿效教育部門正在推行的教師職稱選聘改革制度，組織成立專家資質(zhì)評(píng)審委員會(huì)，由政府采購(gòu)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)牽頭完成，通過集中會(huì)審，評(píng)定入庫(kù)專家的專業(yè)水平高低，財(cái)政部門不宜插手。

依法依規(guī)管理專家?guī)?/strong>

一是要及時(shí)回復(fù)專家入庫(kù)申請(qǐng)。應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》第九條的要求辦理，即省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料、申報(bào)的評(píng)審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審核，符合條件的選聘為評(píng)審專家, 納入評(píng)審專家?guī)旃芾怼Ｐ枳⒁獾氖牵撘?guī)定中的“符合條件”，指符合《辦法》第六條的要求，除此之外并無其他要求。同時(shí)，還要注意把握《辦法》第十一條規(guī)定的專家解聘條件。對(duì)于不符合條件的專家，應(yīng)及時(shí)回復(fù)。駁回專家相應(yīng)申請(qǐng)時(shí)，駁回意見要有法律依據(jù)，措辭要嚴(yán)密準(zhǔn)確，防止因回復(fù)不當(dāng)引發(fā)行政訴訟。

依照《政府信息公開條例》第九條第一項(xiàng)，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。今后，財(cái)政部門對(duì)于評(píng)審專家申請(qǐng)的回復(fù)，存在著主動(dòng)公開的可能性，相關(guān)部門應(yīng)盡早做好準(zhǔn)備。

二是要重視隨機(jī)抽取軟件的應(yīng)用。《辦法》第三條規(guī)定：“評(píng)審專家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則。”評(píng)審專家抽取軟件質(zhì)量如何，是落實(shí)《辦法》此條的關(guān)鍵。當(dāng)前，各地評(píng)審專家隨機(jī)抽取軟件不一、隨機(jī)抽取比例及計(jì)算方法也不夠透明，各地財(cái)政部門應(yīng)關(guān)注本地所用軟件的隨機(jī)抽取算方法是否科學(xué)、完備，偽隨機(jī)數(shù)生成的算法的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何（可參考德國(guó)聯(lián)邦信息安全辦公室給出的隨機(jī)數(shù)發(fā)生器質(zhì)量評(píng)判的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)），抽取比例及計(jì)算方法是否應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案等。

三是對(duì)于專家的維權(quán)行為要有工作預(yù)案。《辦法》出臺(tái)以來，各地專家?guī)旃芾碓絹碓揭?guī)范，評(píng)審專家的法律意識(shí)也在不斷提升。相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)做好對(duì)評(píng)審專家的政策解釋工作。同時(shí)，對(duì)于專家可能提出的行政復(fù)議、訴訟及對(duì)評(píng)審專家?guī)旃芾砉ぷ魅藛T的申訴、控告等，應(yīng)做好預(yù)案。《辦法》第三十一條規(guī)定：“財(cái)政部門工作人員在評(píng)審專家管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依照《政府采購(gòu)法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。”財(cái)政部門應(yīng)重視這條規(guī)定。

兼顧專家信息公開與隱私保護(hù)

陽(yáng)光是最好的防腐劑。在評(píng)審專家?guī)斓墓芾砩希哟笤u(píng)審專家履職信息的公開力度。公開評(píng)審專家專業(yè)能力信息與具體采購(gòu)項(xiàng)目信息，是為了讓社會(huì)監(jiān)督評(píng)審專家是否專業(yè)，能否勝任政府采購(gòu)評(píng)審工作。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)評(píng)審專家的個(gè)人隱私。

《辦法》第二十條第二款規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評(píng)審專家的個(gè)人情況。”評(píng)審專家的個(gè)人情況包括哪些？如何建立評(píng)審專家隱私保護(hù)機(jī)制？筆者建議，一是采集評(píng)審專家的信息要遵循審慎原則。評(píng)審專家入庫(kù)時(shí)，最好只采集與確定專家身份、專業(yè)能力有關(guān)的基本信息，其他無關(guān)信息不宜過多采集。二是公開評(píng)審專家信息時(shí)，只公開與評(píng)審項(xiàng)目相關(guān)的信息。這一點(diǎn)在冷僻專業(yè)備選評(píng)審專家人數(shù)有限時(shí)，尤為重要。三是形成評(píng)審專家保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，各地都在大力推進(jìn)公共資源交易改革，政府采購(gòu)評(píng)審專家信息在財(cái)政部門與公共資源交易管理部門之間聯(lián)通、共享時(shí)，應(yīng)做好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的隱私信息審查和保護(hù)工作，以及專家信息過期銷毀工作。

加快專家?guī)斓幕ヂ?lián)互通、資源共享

《辦法》第四條規(guī)定：“財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)管理國(guó)家評(píng)審專家?guī)臁Ｊ〖?jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)本地區(qū)評(píng)審專家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理，與國(guó)家評(píng)審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。”然而，各地在專家?guī)熨Y源共享與互聯(lián)互通上仍有很多工作要做。

本地評(píng)審專家到達(dá)指定評(píng)標(biāo)地點(diǎn)，評(píng)審本地項(xiàng)目，這是目前政府采購(gòu)工作的常態(tài)。不過，由于《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）已對(duì)公共資源交易電子化作出明確部署，即“2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變”，加之“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)態(tài)下，政府電子化程度也在迅速提升，對(duì)于電子評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等新型評(píng)標(biāo)模式，各地財(cái)政部門應(yīng)有所部署。專家?guī)斓娜珖?guó)互聯(lián)互通、資源共享，正是這些新型評(píng)標(biāo)模式的重要基礎(chǔ)。

此外，需要強(qiáng)調(diào)的是，省級(jí)以上財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)爝M(jìn)行管理，在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十二條中有明確規(guī)定。任何人、任何部門都不能超越法律法規(guī)，賦予非財(cái)政人員政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓墓芾頇?quán)限。在部分地區(qū)急于就公共資源交易改革做出“成績(jī)”的當(dāng)下，有關(guān)部門更應(yīng)高度重視這一規(guī)定，依法行政，謹(jǐn)防越過雷池。

（作者單位：大連海關(guān)）

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