世行《2017年版PPP合同條款指南》簡介

世行《2017年版PPP合同條款指南》簡介

■ 克里斯蒂娜·保羅

許多國家正在使用PPP來開發基礎設施項目。在這種背景下，PPP交易通常基于一個復雜的法律協議網絡。盡管如此，每個此類交易的核心通常是PPP合同，這種合同以特許協議或類似文件的形式在公共機構（訂約當局）和私人公司（社會資本）之間存在。

PPP交易具有復雜性和精密性，其中涉及大量談判來反映某一基礎設施項目的特征，這通常意味著編制PPP合同需耗費相當多的時間和費用。因此，許多評論員提出建議和假設：可否通過規范工程監理機關和社會資本之間的特許權協議或其他PPP合同中的規定，來降低成本并縮短PPP交易所需的時間。一些國家已為不同類型的基礎設施項目（如道路、鐵路、港口或發電）制定了標準化的PPP合同。然而，到目前為止，國際上并沒制定此類協議的通用合同語言。

由于全球進行的PPP交易種類繁多，各國存在不同的法律制度，需要“定制”的合同條款來處理具體的項目，不太可能實現在全球范圍內制定一個完整的PPP合同的目標。盡管如此，研究實際情況中每個PPP合同/結構中涉及特定法律問題的某些合同條款，例如不可抗力、終止權利或爭議解決等，可能會帶來一定的好處。

在此背景下，世行集團制定了《2015版PPP合同條款建議》（簡稱“2015年報告”），這是多邊開發銀行首次嘗試為PPP中一系列常見的條款編制“建議”語言。在就“2015年報告”的內容進行內部和外部磋商后，2017年版的內容反映了討論期間收到的業界反饋，其目標是協助其目標受眾，即工程監理機關，特別是在新興PPP市場，更好和更全面地了解2015年報告中概述的合同條款。現行版本還就特定國家不同層級的PPP交易和不同的法律制度的特點，詳細解說了與訂約當局有關的重要考慮事項，以幫助其在制定合同條款時，認真評估關于PPP項目和管轄權的問題。在全球基礎設施基金（GIF）的支持下，本版還增加了兩個新章節，專門針對債券融資PPP合同和企業融資PPP合同。

作者想強調，本文件所載的樣本既不是全面的，也不是規定性的，并不意味著強制用于世行集團資助的所有PPP交易。相反，本指南的目的是制定和分析構成諸多成功PPP交易的合同語言，描述這些條款的理論基礎。作者希望促進與這些條款相關的討論和共識，在PPP交易中普遍采用適當的合同語言，以幫助減少上述與PPP合同開發相關的時間和費用。此外，指南中列出的許多條款將影響PPP交易中的風險分配，想要評估風險分配的公平性，只能通過考慮完整的PPP合同和相關協議。

（財政部政府和社會資本合作中心翻譯，有刪減）

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