給傳統(tǒng)資源配置方式換“芯”

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給傳統(tǒng)資源配置方式換“芯”

公共資源配置中關村論壇“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的政府配置資源方式創(chuàng)新與監(jiān)管研討會在北京舉辦

本報訊 記者袁瑞娟報道  近日，公共資源配置中關村論壇 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府配置資源方式創(chuàng)新與監(jiān)管研討會在中央財經(jīng)大學成功舉辦。會議圍繞公共資源配置改革的發(fā)展方向、政府配置資源的創(chuàng)新實踐，以及在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共資源交易平臺配置方式創(chuàng)新等議題展開了熱烈研討。與會專家一致認為，公共資源配置市場化改革的關鍵在于機制建設，公共資源交易平臺建設成為創(chuàng)新政府配置資源方式、加快公共資源配置市場化改革的重要抓手。

對于公共資源配置改革應堅持以市場化為導向的話題，全國政協(xié)委員、新時代公共資源市場化配置促進中心首席經(jīng)濟學家賈康表示，公共資源配置水平提高的關鍵是機制建設。公共資源雖然可以有多種劃分方式，但無論怎樣都需要合理的公平競爭機制；即便是純公共產(chǎn)品，也可以探索通過創(chuàng)新市場機制或與PPP機制對接。他認為，充分發(fā)揮市場的作用是為了讓資源的配置更有效。

“交易方式的變革，很可能對整個社會資源配置方式變革引發(fā)一些突破性的研究，這是毋庸置疑的。”國家行政學院經(jīng)濟學部教授時紅秀在發(fā)言時指出，公共資源交易平臺和互聯(lián)網(wǎng)本身并不是資源配置方式，僅僅是政府配置資源的具體實現(xiàn)手段。

中央財經(jīng)大學法學院教授曹富國在作主旨發(fā)言時表示，源于招標投標、政府采購等市場化機制的改革正在形成兩股改革洪流，一股是沿著招標投標、政府采購、代建制、有形建筑市場、公共資源交易平臺一直到今天的政府配置資源創(chuàng)新改革。另一股是沿著招標投標、政府采購、特許經(jīng)營到今天的政府購買服務、PPP等。前者是沿著政府配置資源的市場化機制、組織形式，一直探索到政府與市場的邊界這一理論和實踐重大問題。后者主要是市場化采購方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)從傳統(tǒng)采購向PPP這一高級和創(chuàng)新形態(tài)的采購方式轉型，最終也同樣觸及到了政府與市場的邊界這一理論和實踐重大問題。“我們正處在一個全面綜合性改革的偉大時代。改革的方向是市場化，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”曹富國強調。

針對創(chuàng)新公共資源配置的監(jiān)管方式話題，四川省政府服務和公共資源交易服務中心主任楊娟在發(fā)言時重點介紹了該省在公共資源配置改革與監(jiān)管中的創(chuàng)新經(jīng)驗。四川省在2014年出臺了《關于進一步完善體制機制 加強公共資源交易平臺建設的意見》，明確建立健全了公共資源交易綜合監(jiān)管機制。

湖北省政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任委員丁貴橋則指出了目前的監(jiān)管體制、監(jiān)管方式和制度中存在的五方面問題：一是監(jiān)管方式不合市場邏輯，如一些政府部門既是買方，也是行業(yè)管理方，又是監(jiān)督方；二是缺少客觀的監(jiān)督主體，也就是公正的、第三方的監(jiān)督主體；三是缺乏權利制衡；四是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管平臺；第五是缺乏社會監(jiān)督的機制。這些都要靠市場化改革來解決。

談起“互聯(lián)網(wǎng)＋”倒逼政府改變行為方式的話題，中央財經(jīng)大學法學院院長、教授尹飛認為：“在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的時代，政府行為方式面臨一系列改革的要求。行使國家所有權，要的是一個公平競爭的結果，要的是程序的公開透明與公正。因此在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，無需再借助傳統(tǒng)的交易場所來實現(xiàn)，這對監(jiān)管也提出了更多的挑戰(zhàn)。”

時紅秀則指出，公共資源交易平臺不要政府關起門來自己搞，可以充分利用市場上現(xiàn)有的第三方平臺，在這些平臺上搞交易、清算、交割。政府的作用就是做好監(jiān)管工作。

會上，尹飛和中關村新時代公共資源市場化配置促進中心理事長王德忠分別致辭。來自山西、河北等地的參會代表，在會上分享了自身貫徹“放管服”改革精神，充分利用第三平臺推進全流程電子招投標的經(jīng)驗。易招標CEO張利江介紹了基于互聯(lián)網(wǎng)的公共資源交易生態(tài)系統(tǒng)以及三類主體建設的電子招投標交易平臺的實際運行情況，并從多個維度對三類平臺作了比較分析。平安銀行則從金融機構的角度，探討了各類金融服務如何促進公共資源交易市場化配置的設想。

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