政采電商：迭代中加速前行

政采電商：迭代中加速前行

■ 本報記者 張明柳

在政府采購信息化建設進程中，政采電商可謂是一顆耀眼的明星。經過數年的發展，如今的政采電商已經成為“互聯網+政府采購”的代名詞。政采電商融合了交易模式和管理模式的變遷，代表了政府采購的發展方向。

在品質和價格管控以及履約管理上“下功夫”

2010年到2013年，浙江余姚等地不用入圍招標，直接從天貓、京東、卓越等電子商務網站下單，點燃了政府采購電商星星之火。

2014年到2015年，憑借“互聯網+”的東風，政采電商踏上了高速發展的列車。從阿里巴巴和浙江省聯手打造的阿里巴巴網站“浙江政府采購”專區開始，以點擴面，不斷延伸，足跡跨越了中央、省市、地市、區縣四級。

2015年到2016年，各類采購電商平臺崢嶸初顯，群雄并起；各地做法更是讓人眼花繚亂。橫向比較，幾乎很難從中找出兩個完全相同的“成品”——要么模式不同，要么范圍有別，要么規則迥異。在各地對政采電商如火如荼的推進中，問題不斷涌現，意味著這一階段政采電商開啟了深度實踐模式。如江蘇在推進中遇到如售后服務個性化的服務需求無法滿足、響應及時性不夠等問題。河南發現電商推送的有些產品不是目錄內的，加大了地方監管的難度；另外售后服務也存在一些難點。于是品質、價格管控和加強履約驗收成為本階段各地推進政采電商的重點工作。

深圳將采購適用范圍縮小，涉及5大類，同時全面實行電商+限價模式。

河南省通過網上商城平臺實現價格、信息同步實時更新，系統自動過濾同品牌、同型號的商品，下單時，系統自動截取留存價格排序界面。

天津在全國首次采用競爭性磋商方式選擇電商企業，引導電商企業逐步改革原有的物流、結算、服務體系，形成“線上銷售+線下服務”的政府采購電商平臺。

廣東通過引入京東、蘇寧等電商，基于云計算平臺和大數據分析工具，實現多平臺單點登錄、同步電商下單、價格實時更新，全流程記錄、實時價格監測、支持節能環保等功能，建立市場同步的信用評價機制。履約管理方面，建立退出機制，制定網上商城管理辦法，實行電商的月度考核管理制。

福建實行“雙控”標準。將采購預算及資產購置標準設置為價格編制的上限，計劃金額超過雙控標準的，系統將自動提醒；建立價格比對機制，網上超市內商品可實行超市內外比價。交易結果在“中標成交結果”專區集中發布，接受社會監督。

標準化大探討

政采電商進程中，更深層次的問題漸漸浮出水面。例如，政采電商面臨的交易規則是什么？如何落實政府采購節能、環保等政策功能，并嚴格遵循資產配置標準？

再進一步深究，則涉及到與上位法的銜接問題。我國政府采購法的起草始于上世紀末，而互聯網、電子商務等新的信息技術發展則是在其出臺之后才開始施展拳腳。在中央國家機關政府采購中心相關負責人看來，目前網上商城在建設中存在的問題有法律依據缺乏，采購方式、流程、退出機制等沒有明確，尤其是和協議供貨的關系，沒有明確；標準缺失，采購過程和采購方式五花八門，合同標準、評價標準、商品準入標準缺失；定義混亂；采購流程各異，有些是公開招標，有一些是定點采購，有些是采用單一來源。

北京用友政務軟件有限公司負責人認為，在上位法缺失的情況下，如果依然局限于法律字眼上的理解，盲目高舉“法無規定不可為”的教條，創新也會是亦步亦趨。只有真正把握“公開、公平、公眾”的立法精神、立法原則，在政策層面創造性地確立創新應用的方式和尺度，政采電商才可能邁出真正的一步。

2016年至2017年，大數據、云計算等不斷興起。在技術加持下，政采電商有了更多的可能，業內展開了“從新模式到好模式，政府采購如何與互聯網融合”的大討論，建立一個統一的標準成為共識。

然而，政采電商標準化不光內容繁雜，還面臨著個性化的需求，可以說是難上加難。于是財政部決定采用試點檢驗，經驗輸出的解決之道。

目前，作為“全國一張網” 的試點——浙江省財政廳與阿里巴巴集團合作開發的“政采云”平臺系統已于2017年1月1日正式上線運行。網上超市采購、在線詢價采購、協議批量采購、項目采購（公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源）等模塊已部署上線使用。

預示未來，政采電商將更加異彩紛呈。

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