闊步邁向全流程電子化

闊步邁向全流程電子化

——政府采購信息化進程盤點

■ 本報記者 張明柳

又是歲末時。回顧今年全國政府采購工作的特點，信息化建設算是一個“熱詞”。本期我們對今年全國政府采購信息化進程做了盤點和總結。

信息公開可圈可點

信息公開是政府采購信息化建設工作中的首要任務。近年來，財政部頒發了若干制度文件，明確了政府采購信息發布的范疇、時效等要點，推動著政府采購領域信息公開工作。在信息發布網絡化方面，財政部于今年4月頒布了《財政部關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知》（財庫〔2017〕86號），其中強調各地要推進政府采購信息發布網絡平臺建設，要做好地方分網的升級改造和安全防護，改進欄目設置，完善地方分網信息發布和查詢使用功能，確保數據安全和運行穩定。

在完善的制度要求下，各地政府采購網站建設情況良好，信息發布越來越全面、及時，監管等“附加功能”也紛紛上線。其中，北京市財政局對政府采購網站系統進行了升級，新版網站更加注重信息公布的全面性和及時性，在協議供貨和定點采購等信息公開方面提供查詢訪問通道，電子賣場、電子商城等具體成交記錄也于網站進行了詳細公開；同時改進網站欄目設置，細化監管職責，設立監督管理內容。

湖北省財政廳完善了湖北政府采購網的信息發布功能，增加了合同公告、曝光臺等信息發布模塊。甘肅省財政廳政府采購分網不僅涵蓋了政府采購的政策法規信息、采購項目信息、監督處罰信息等，還提供政府購買服務、PPP等專題類信息。重慶市財政局則上線了“政采家APP”，通過手機客戶端動態宣傳政府采購政策、公告投訴處理和行政處罰結果。

在12月8日于廣西召開的2017全國政府采購工作會議上，財政部副部長劉偉在提出要加快制定統一數據標準，推進政府采購管理交易系統與第三方交易平臺互聯互通、信息共享，解決各地區電子化過程中的“信息孤島”、“條塊分割”、“協同不足”等問題。這一指示成為下一步信息發布網絡化的重要方向，目前部分地區如北京已先行一步，建立了同公共資源交易平臺互聯機制，實現了信息共享。其余省份也將實現信息互聯互通納入近期網站建設的重點工作中。

管理業務去紙化

2016年12月，國務院辦公廳印發《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》要求推動公共資源交易平臺建設，實現工程建設、政府采購、土地使用權交易、國有產權出讓交易等活動的全過程網上電子交易。

目前政府采購活動中，從采購預算和計劃編制、采購方式審批到專家抽取、信息發布、數據統計等方面都已初步實現了信息化，電子賣場建設也在深度探索之中。

中央國家機關政府采購中心建成獨立開標室、全封閉評標室、電子開評標室，實現實時監控；同時開發建成電子化輔助招投標系統，實現從項目委托、編標、開標、評標全流程電子化。中共中央直屬機關采購中心先是上線了內部業務辦公系統，實現了業務流轉審批電子化，隨后搭建完成了內網專家打分、信息匯總、表單打印等電子輔助評標系統。2015年，開發了貨物和服務類產品公開招標項目全流程電子化招、投、評標系統，告別了紙質標書,今年又實現了遠程投標。

河北省財政廳建立了與預算系統數據對接的政府采購電子化服務平臺，實現了采購計劃填制直接提取預算信息和采購計劃備案網上辦理。

湖北、山東、山西、海南等地則在政府采購代理機構、評審專家及供應商信息管理系統建設上有所“建樹”，打造了統一的政府采購代理機構、評審專家管理和信用評價系統，實現了全省上下一體化、電子化管理。

此外，在電子商城的建設上，各地也是積極出招，各顯神通。在不斷探索中，盡快建立統一標準，推行“全國一張網”成為共識。

全流程電子化初露頭角

政府采購信息化的終極目標是要實現全流程的電子化。財政部《2016年政府采購工作要點》也提出，要進一步強化政府采購管理交易系統與相關信息系統的銜接，提升政府采購計劃管理系統與項目評審系統的一體化程度。財政部副部長劉偉在全國政府采購工作會議上提出要推進政府采購管理交易系統建設，探索推行遠程在線評審、采購全流程無紙化。

目前，在全流程電子化的探索方面也涌現了幾家佼佼者。其中廣東省和包頭市均選擇了建設監管型平臺作為突破口。

廣東的監管型電子化采購執行平臺生態體系由線上和線下兩大部分組成。線上首先是基于云計算技術的電子化采購執行平臺，揉合了批量集采、電商、競價和定點采購。執行平臺上所有的交易規則都是由監管部門來制定，集采機構進行管理。線下通過第三方滴滴服務平臺，從合同簽定、交貨、安裝、驗收到付款，把履約全過程管控起來。

包頭的電子化采購網站是一個可以直接辦理政府采購業務的公共服務平臺，涵蓋了政府采購監管部門、代理機構和其他采購當事人所有業務功能，已經形成制度——程序——監管+平臺的三位一體的包頭電子采購管理服務體系。

此外，在全流程電子化方面有所探索的還有天津、湖北等地。天津目前建成了“1+2+3”模式的集中采購執行系統。湖北開發建設的湖北省政府采購電子平臺已實現采購管理系統、信息發布系統、專家系統、電子平臺四網互聯互通。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。