政府購買服務是政采重要組成部分

華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、原財政部財科所所長賈康：

政府購買服務是政采重要組成部分

本報訊 “政府購買服務是政府采購不可分割的組成部分。政府采購和政府購買服務領域要在創新中務實地克服一系列的矛盾，并合乎邏輯地推進到更廣闊的PPP領域，力求守正出奇。”在上海國家會計學院近日舉辦的政府購買服務與績效研討會上，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、原財政部財科所所長賈康對政府采購中的政府購買服務與績效提升發表了自己的看法。他認為，“守正出奇”的供給側結構性改革主線上的政府購買服務的發展，實際上就是要以制度建設為龍頭，以制度創新打開管理創新和科技創新的空間，達到國家治理所追求的調動一切潛力和活力這種新境界。

賈康表示，政府采購概念框架里包括貨物、服務和工程三大領域。政府的服務采購對應著大家現在所說的政府購買服務，顯然概念上應該理解為政府采購大概念下不可分割的組成部分。這些年中國的經濟社會轉軌在逐步進行，一方面取得了不少的進展，但另一方面也仍需克服一些難題。近年來一些具體工作領域里不可回避地碰到了怎么處理政府購買服務的問題。如文化下鄉服務的政府采購，村醫服務的政府采購，即購買村醫對村民的醫療服務，在PPP項目中通過購買服務的形式得到專業團隊的咨詢支持等等。由此可見，從實際生活中的很多視角看，政府購買服務是勢在必行，這個創新方向要牢牢抓住，但還要逐漸地積累經驗。而從政府采購的機制特征看，最主要的就是把涉及公共資源配置的這樣的一個決策和實施過程，對接了市場的競爭性。這個競爭性的機制里面特別關鍵的是要有“陽光化”的基本要求。陽光化的、透明的、公平競爭地來形成專業性的力量，提供政府作為公權在手的主體所要履行的公共服務職能。這些公共服務政府應牽頭來提供，但并不意味著都是政府親力親為，如果對接到市場，對接到競爭性的機制，可以看到它既可以緩解政府感覺心有余而力不足、力不從心的矛盾，同時又帶出了實際觀察中注意到的績效提升效應。政府購買服務顯然是通過這樣的機制創新，充分發揮市場專業化主體的作用，達到提高公共資金運行績效的結果，而提高績效，當然就是落在理論上所說的公共利益最大化的追求上，追求在社會上形成的專業化力量通過一個創新機制充分發揮作用，達到提高績效和公共利益最大化的結果。

針對政府購買服務領域的機制創新，賈康認為，其原理上應該特別強調新供給經濟學視角上提出的一個形象化的概念——“守正出奇”。他介紹，政府和市場主體的關系首先講的“守正”，就是必須認識、順應、尊重、乃至敬畏市場機制與市場的力量和作用，而要應對歷史性考驗的挑戰性任務，還要追求“守正”之后的“出奇”制勝。在財政領域以及政府采購和政府購買服務的領域里，就要在創新中務實地克服一系列的矛盾，并合乎邏輯地推進到更廣闊的PPP領域，力求“守正出奇”。通過一系列制度創新，形成有效制度供給，首先解決制度結構失衡問題，調動潛力活力，解放生產力，帶動整個供給體系質量和效率的提高。從這個思路上來說，“守正出奇”的供給側結構性改革主線上的政府購買服務的發展，實際上就是要以制度建設為龍頭，以制度創新打開管理創新和科技創新的空間，達到國家治理所追求的調動一切潛力和活力這種新境界。這個制度機制的創新所關聯的供給側特征是在陽光化這個大前提之下探索制度供給、政策供給、人才供給、投融資供給、高科技和適用技術供給等一系列的“有效供給”問題。相關制度建設本身隱含的，就是通過購買服務可以把市場主體和政府的相對優勢，與他們的一種共贏關系，穩定在制度安排里，可持續地來對接到提高績效這樣的運行結果上。

“在供給側結構性改革主線方面，必然要把追求整個供給體系質量效率提高，落在績效提升上。而績效提升不僅要落在定性上，關鍵是還要落在定量上。”賈康表示，定性問題就是錢花在什么地方，這是可以直觀看到的，定性之后的定量考評卻是一大難題，也是當前需要圍繞績效評價命題去討論的關鍵。績效管理中，定量化的考評需要有一套合理的指標體系，它是復雜而亟須探索的，因為它關乎綜合效益、發展后勁等無法輕易掌握的外溢性難題，不是簡單沿用過去微觀主體以企業定位的成本效益分析那一套已有經驗，就可以順勢建成的。在這方面我們別無選擇，必須由粗到細來推進指標體系的建設和提高量化水平的工作。

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