“魚”和“熊掌”亦可兼得

“魚”和“熊掌”亦可兼得

——單一來源采購談判審價的探索與實踐

■ 張付領 秦衛兵

單一來源采購方式因競爭性不足，在適用過程中往往發生價格與質量的爭議。為此，《政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》（財政部第74號令）第四十一條明確，采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。《深化總后物資采購改革實施方案》明確，審價工作由物資采購領導小組辦公室統一安排，分別采取談判、交叉審價、委托第三方機構審價等方式組織實施。作為衛生事業單位的采購組織者，我們結合工作實際，在政策法規框架下，圍繞單一來源采購談判審價的適用條件、需求編報、實施規程等進行了有益探索和嘗試，明確談判審價工作由單位采購管理機構統一組織，需求單位、采購機構、審價小組各司其職，密切配合，共同完成談判審價工作。主要做法如下。

明確適用條件

單一來源采購是政府采購的主要采購方式之一。合理采用該方式，能夠簡化流程、節約時間、提高效率；若選擇不慎重，也有可能造成競爭不充分、采購價格虛高，引發質疑或投訴。各級、各地對單一來源采購方式有著嚴格的適用條件和操作流程，也往往將其作為審計檢查的重點。

考慮到工作實際，我們把以下5個條件作為申請單一來源采購的依據：

一是基于技術、工藝或專利保護的原因，只能從特定供應商處采購，或者供應商擁有專用權，且無其它合適替代標的的，即唯一性；二是原采購的后續維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的，即配套性；三是必須保證與原有采購項目一致性的要求，需繼續從原供應商處添購，且添購資金不超過原合同金額10%的，即一致性；四是年度計劃以外臨時增加且按正常工作程序難以完成的作戰訓練、搶險救災、維穩處突等任務特別緊急的，即應急性；五是被單位安全保密委員會確認為涉及軍隊、單位安全保密項目，需要從特定供應商處采購的，即保密性。

規范需求編報

需求編報由需求單位負責。需求單位根據工作需要，結合自身掌握的信息，在上報年度采購需求時，依權限經業務管理部門批準，按照規定的需求格式向采購管理機構提出單一來源采購申請。申請時需提供采購項目的需求立項審批報告；綜合市場供應情況及行業調研，申請符合單一來源采購的理由及依據；所需貨物的品牌型號、供應商（開發商、承包商或代理商）等信息。

創新審價模式

1.單一來源采購方式確認和技術審核

采購方式確認和技術審核由采購管理機構負責。針對單一來源采購標的物的不同性質，分別由采購管理機構組織專家進行技術審核后報批或直接報批。

具體說來，采購基于技術、工藝或專利保護的原因，只能從特定供應商處采購，或者供應商擁有專用權，且無其他合適替代標的的，應組織專家進行技術審核后報批。技術審核組由3人組成，一般從軍隊專家庫中抽取，特殊項目可根據需要邀請。

采購以下標的物則可直接報批：原采購的后續維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的；必須保證原有采購項目的一致性要求，需繼續從原供應商處添購，且添購資金不超過原合同金額10%的；年度計劃以外臨時增加且按正常工作程序難以完成的作戰訓練、搶險救災、維穩處突等任務特別緊急的；被單位安全保密委員會確認為涉及軍隊、單位安全保密項目，需要從特定供應商處采購的。

通過審批后，相關采購信息將在軍隊物資采購網或單位門戶網站上公示5個工作日。公示內容包括采購人、采購項目名稱和內容；擬采購的貨物或者服務的說明；采用單一來源采購方式的原因及相關說明；擬定的唯一供應商名稱、地址；專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業人員的姓名、工作單位和職稱；公示的期限；采購人、采購代理機構、財政部門的聯系地址、聯系人和聯系電話。公示無異議后，采購管理機構向采購機構下達采購任務。

2.單一來源采購談判審價前準備

單一來源采購談判審價準備工作由采購機構負責承辦。具體包括以下工作：

組織市場調研。對擬采用單一來源采購方式的項目，圍繞市場價格、價格構成和利潤情況等進行調研，形成調研報告，內容涉及市場占有率、三甲醫院采購價格、合理價格區間建議和同類產品情況等。

編制采購文件。采購文件主要包括報價邀請函、采購項目需求、供應商須知、合同書范本、響應文件格式五部分。

發出談判邀請。向單一來源采購供應商發出談判邀請，并明確提報材料要求。

組建談判小組。由單位審計、財務、經濟管理、業務管理、需求單位等相關人員組成3-5人的談判小組，談判小組中的專業人員不低于60%，組長由小組成員推舉或由采購機構指定。國內新引進的復雜設備采購項目、稀缺專業設備采購項目、總額超過100萬元的采購項目等，可邀請軍隊專家庫內專家參加。

3.單一來源采購談判審價現場實施

單一來源采購談判審價工作由談判小組組長主持，采購機構配合。其步驟為：

第一步，召開審價預備會議。會上，采購機構向談判小組全體成員通報市場調研情況報告。談判小組成員應熟悉并掌握報價文件及任務需求，重點熟悉報價文件、采購需求、維保服務和報價明細情況。

第二步，召開審價談判會。由采購機構相關工作人員介紹參會人員，宣布談判紀律，并分項目組織談判。根據提交的調研報告，談判小組成員核對產品價格構成、成本報價單以及與價格有關的產品技術、成本核算等信息資料，重點審查成本的真實性、利潤的合理性，力求在公平、公正的條件下與供應商協商成交價格，保證采購項目質量。

審價結束后，談判小組出具談判審價報告，經成員和組長審核簽字后報采購管理機構，抄送給有關需求單位和財務部門，作為結算的依據。審價談判失敗的項目，如審價小組認為需終止采購或改變采購方式的，審價小組應提出終止或變更采購方式的書面建議，由采購機構報采購管理部門審批。審價報告主要包括公示情況說明；協商日期、地點及采購人員名單；與供應商協商情況；談判定價結果；合同主要條款及價格商定情況以及其他需要報告的內容。

（作者單位：張付領，解放軍第三○二醫院采構管理辦公室；秦衛兵，陸軍裝備部質量審價中心）

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