整合政府采購資源 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

整合政府采購資源 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

■ 宋軍

全面建成小康社會(huì)的中國夢不可能沒有農(nóng)業(yè)的強(qiáng)盛、農(nóng)村的興旺和農(nóng)民的富裕。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代迎來了“三農(nóng)”發(fā)展的大好機(jī)遇，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村發(fā)展描繪出壯麗藍(lán)圖。政府采購不僅是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段，更是落實(shí)各項(xiàng)政策的有力工具，應(yīng)整合政府采購資源，充分發(fā)揮政府采購優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

手段一：通過政府采購，提升農(nóng)民的思想道德和文化整體水平

思想是先導(dǎo)，道德是核心，文化是載體。沒有先進(jìn)的思想、高尚的道德和文明的文化就沒有富裕、美麗的農(nóng)村，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義的鄉(xiāng)村振興。因此，治貧先治愚是不無道理的。

具體而言，可通過采購教育服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)民核心價(jià)值觀的提升。如，通過政府采購購買具有教育功能的電影、戲曲、展覽、講座等，在農(nóng)村廣泛開展中國夢宣傳與教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。通過采購文化服務(wù)，還可傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。通過政府采購技術(shù)服務(wù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓職業(yè)學(xué)校、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，破解農(nóng)村人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸。

手段二：加強(qiáng)政府采購管理，規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散于各村各組，雖然資金規(guī)模不大，可能單個(gè)項(xiàng)目都沒有達(dá)到各地的集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，但相對于一個(gè)自然村或村民小組而言均是民心工程。

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要分為兩大類，即生活和生產(chǎn)。目前，農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括公路、電力、飲水、供氣廣播電視與通訊、教育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)、垃圾處理、養(yǎng)老等。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括水利農(nóng)田整治、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、天然林保護(hù)與還林還草等。這兩類建設(shè)，國家都有專項(xiàng)或配套資金支持與扶持，除貸款資金有特別規(guī)定外，都應(yīng)嚴(yán)格按照或參照政府采購法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。通過政府采購方式，可利用集中采購的規(guī)模效益，吸引更多供應(yīng)商參與競爭，采購到物美價(jià)廉的貨物、工程和服務(wù)，節(jié)約建設(shè)資金。

手段三：通過購買服務(wù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)集聚度不高的情形下，分散的農(nóng)業(yè)是無法應(yīng)對嚴(yán)重的天災(zāi)人禍的。政府應(yīng)將涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目納入政府購買目錄中，通過購買服務(wù)的形式，建立完善的服務(wù)體系，保障和支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一是政府通過購買病蟲害、動(dòng)物疫病防治服務(wù)，建立防控體系。社會(huì)越發(fā)展、專業(yè)分工越細(xì)。建設(shè)生態(tài)綠色、安全農(nóng)業(yè)，需要專業(yè)化的隊(duì)伍和科學(xué)的方法防治病蟲害。政府通過購買專業(yè)化的服務(wù)，一方面指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)，另一方面幫助農(nóng)民應(yīng)對植物病蟲害和動(dòng)物疫病大規(guī)模的爆發(fā)，特別是應(yīng)對外來生物的入侵。二是通過購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，建立保護(hù)屏障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)下國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。2007年起，我國撥出10億元專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，通過地方財(cái)政資金的配套，對六省區(qū)五大類糧食作物保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供保障，取得了積極成效。然而，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域還有諸多空白，要通過“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”來提高保障水平，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是通過購買良種培育服務(wù)，建立良種保障基地。良種培育是糧食安全的基礎(chǔ)。現(xiàn)代良種的培育，不是個(gè)體農(nóng)民所能完成的，需要國家的力量來實(shí)現(xiàn)，因此，應(yīng)采取政府購買服務(wù)的方式，幫助農(nóng)民培育良種。建議目前通過直接發(fā)放良種補(bǔ)貼的模式鼓勵(lì)農(nóng)民使用良種的做法，將良種補(bǔ)貼通過購買服務(wù)的方式，由我國專業(yè)化的公司培育良種，此模式不僅可以避免種子風(fēng)險(xiǎn)，還可以降低農(nóng)民購買良種的成本。

手段四：創(chuàng)新政府采購管理模式，在農(nóng)村小型工程建設(shè)中探索“自營工程”

“自營工程”是世界銀行規(guī)定的一種采購方式，在筆者看來，也較為適應(yīng)我國目前農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府采購管理。世界銀行規(guī)定，在幾類特殊情況下，可采用自營工程，即無法事先確定所涉及的工程量；工程小而分散，或位于邊遠(yuǎn)地區(qū)，有資格的工程公司不大可能以合理的價(jià)格投標(biāo)；要求在不給日常運(yùn)營造成混亂的情況下進(jìn)行施工；不可避免的工作中斷風(fēng)險(xiǎn)由借款人承擔(dān)要比由承包商承擔(dān)更合適；需要迅速采取行動(dòng)的緊急情況；沒有一個(gè)供應(yīng)商對承擔(dān)工程感興趣等。而農(nóng)村的生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)其資金來源有財(cái)政補(bǔ)助，也有村集體資金，還有村民的自有資金，在這種情形下，可以由村民自建，但必須向村民公開采購項(xiàng)目的預(yù)算、決算等明細(xì)。此外，還可探索政府采購中的“以工代賑”等創(chuàng)新做法，將精準(zhǔn)扶貧與政府采購政策有機(jī)融合。

實(shí)踐中，還可根據(jù)《政府采購法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，合理利用預(yù)留采購份額、實(shí)行價(jià)格扣除等政府采購優(yōu)惠政策，對某些特殊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品予以支持。如，可對來自生態(tài)保護(hù)區(qū)的采購對象實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)功能區(qū)定位，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要舉措。在政府采購活動(dòng)中，來自生態(tài)區(qū)的采購對象相對于非生態(tài)區(qū)的采購對象付出更多，成本也更高。在價(jià)格競爭的情形下，卻不占優(yōu)勢，因此，可合理運(yùn)用政府采購的價(jià)格評審優(yōu)惠政策，讓生態(tài)保護(hù)區(qū)的供應(yīng)商優(yōu)先獲得采購合同，支持生態(tài)保護(hù)區(qū)企業(yè)的發(fā)展。又如，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府采購供應(yīng)商可以提前支付采購資金。建議出臺(tái)相關(guān)政策，若有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府采購供應(yīng)商提出提前支付采購資金的申請，且該供應(yīng)商信用等級(jí)較高，采購人不得拒絕，財(cái)政部門也應(yīng)予以支持，在簽訂政府采購合同后先支付相應(yīng)比重的預(yù)付款，幫助供應(yīng)商組織生產(chǎn)，減輕資金壓力。

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