羅建國：找痛點建機制 解決好政府采購和預算管理融合

部領導出題 全國人大代表財政廳（局）長回應6

羅建國：找痛點建機制 解決好政府采購和預算管理融合

在2017年的全國政府采購工作會議上，財政部副部長劉偉指出，過去按照政府采購法的要求，依托部門預算改革開展了政府采購預算管理，有力規范了政府采購活動。但現行工作機制更側重于建立部門預算對采購執行的順向控制，沒有形成采購結果對預算編制的逆向反饋，一定程度上造成了預算和采購“兩張皮”的現象。當前，深化政府采購制度改革，必須著力解決好政府采購和預算管理融合的問題。

“著力解決好政府采購和預算管理融合的問題，還是要遵循‘簡化程序、優化服務、提高效率、提升質量’的原則，找準痛點，建立機制。”羅建國認為，采購預算批復與執行的時間差很大程度上影響了采購效率，因此，安徽省通過開放預采購通道、擴大“預采購資金”計劃申報范圍，“先動快招”打出時間差，鼓勵預算單位盡早開展年度政府采購預算執行、提前進行預采購申報。對部門預算已經明確、但預算指標尚未下達，以及財政預算資金分年度安排但不宜按年度分拆采購的整體性項目，省級預算單位可提前實施項目采購工作，申報預采購計劃，待預算正式批復、指標下達后，及時等額切換預算指標。

鼓勵預算單位盡早開展年度政府采購預算執行。申報采購計劃方面，凡納入年初政府采購預算的項目，省級預算單位應于4月30日前完成政府采購計劃申報；對技術復雜確需開展采購需求論證的項目，最遲應于6月30日前完成政府采購計劃申報。年度預算執行中追加的政府采購項目，預算指標下達后一個月內應完成政府采購計劃申報（中央下達資金需要省級實施政府采購的，原則上比照辦理）。此外，為提高支付效率，去年1月1日以后申報的采購項目資金全部實行財政授權支付（省級政府投資基建項目除外），由省級預算單位自行審核支付。

羅建國說，此外，安徽省致力于建立省級采購預算執行內部管理機制。首先，建立健全綜合考核掛鉤機制，將政府采購預算執行情況納入廳綜合考核，將政府采購預算執行率作為對各支出管理類處室考核指標；將政府采購預算執行情況列入“三查三單”，廳各支出處、政府采購處、采購監管辦要將政府采購預算執行情況納入各自部門和單位的“三查三單”工作中，駐廳紀檢組、廳機關黨委、人教處在走訪巡查過程中，要將政府采購預算執行問題查擺、整改落實情況作為重要內容之一；將政府采購預算執行納入“兩學一做”學習教育和“講重作”專題教育。

其次，建立健全政府采購預算執行通報機制。政府采購處、采購監管辦牽頭建立完善政府采購預算執行情況通報制度，每月上旬對政府采購預算執行情況進行內部通報；完善對省直預算部門、單位政府采購預算執行情況通報制度；向省政府報告省級政府采購預算執行情況。

再次，建立健全政府采購預算執行會商約談機制。政府采購處、采購監管辦要積極主動加強和廳相關處室、單位政府采購工作會商聯系，及時通報政府采購預算執行情況；建立與省直預算部門、單位政府采購預算執行會商約談制度；建立與集采機構會商制度。

第四，建立健全政府采購預算執行掛鉤機制。加大政府采購結轉結余資金收回力度，年初預算安排、當年未申報采購計劃的政府采購項目資金，原則上當年由財政收回統籌；已申報采購計劃、但結轉2年以上的，原則上作為結余資金，由財政收回統籌。科研類項目結轉結余資金按照國家和省相關規定執行；建立采購預算執行結果與預算安排掛鉤機制。從去年起，政府采購預算執行結果將與下一年度部門預算和政府采購預算安排掛鉤。當年政府采購支出進度低于50%的，下一年度，部門或單位預算一律從緊從嚴安排。

第五，建立健全政府采購預算執行責任落實機制。壓實領導責任，分管支出處的廳領導對歸口部門政府采購預算執行情況負領導責任，分管政府采購工作的廳領導對政府采購預算執行情況負牽頭領導責任；壓實處室責任，采購處、采購監管辦對政府采購預算執行負牽頭責任，各支出處對政府采購預算執行情況負直接責任；壓實崗位責任，各有關處室單位相關崗位人員對聯系的部門、單位政府采購預算執行負具體責任；壓實廳內政府采購預算執行工作責任，廳辦公室牽頭抓好廳機關本級和廳屬各單位政府采購預算執行情況監督檢查。

（羅建國為全國人大代表、安徽省財政廳廳長）

本報記者 昝妍采訪整理

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