羅建國(guó)：找痛點(diǎn)建機(jī)制 解決好政府采購(gòu)和預(yù)算管理融合

部領(lǐng)導(dǎo)出題 全國(guó)人大代表財(cái)政廳（局）長(zhǎng)回應(yīng)6

羅建國(guó)：找痛點(diǎn)建機(jī)制 解決好政府采購(gòu)和預(yù)算管理融合

在2017年的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉指出，過去按照政府采購(gòu)法的要求，依托部門預(yù)算改革開展了政府采購(gòu)預(yù)算管理，有力規(guī)范了政府采購(gòu)活動(dòng)。但現(xiàn)行工作機(jī)制更側(cè)重于建立部門預(yù)算對(duì)采購(gòu)執(zhí)行的順向控制，沒有形成采購(gòu)結(jié)果對(duì)預(yù)算編制的逆向反饋，一定程度上造成了預(yù)算和采購(gòu)“兩張皮”的現(xiàn)象。當(dāng)前，深化政府采購(gòu)制度改革，必須著力解決好政府采購(gòu)和預(yù)算管理融合的問題。

“著力解決好政府采購(gòu)和預(yù)算管理融合的問題，還是要遵循‘簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)、提高效率、提升質(zhì)量’的原則，找準(zhǔn)痛點(diǎn)，建立機(jī)制。”羅建國(guó)認(rèn)為，采購(gòu)預(yù)算批復(fù)與執(zhí)行的時(shí)間差很大程度上影響了采購(gòu)效率，因此，安徽省通過開放預(yù)采購(gòu)?fù)ǖ馈U(kuò)大“預(yù)采購(gòu)資金”計(jì)劃申報(bào)范圍，“先動(dòng)快招”打出時(shí)間差，鼓勵(lì)預(yù)算單位盡早開展年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行、提前進(jìn)行預(yù)采購(gòu)申報(bào)。對(duì)部門預(yù)算已經(jīng)明確、但預(yù)算指標(biāo)尚未下達(dá)，以及財(cái)政預(yù)算資金分年度安排但不宜按年度分拆采購(gòu)的整體性項(xiàng)目，省級(jí)預(yù)算單位可提前實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)工作，申報(bào)預(yù)采購(gòu)計(jì)劃，待預(yù)算正式批復(fù)、指標(biāo)下達(dá)后，及時(shí)等額切換預(yù)算指標(biāo)。

鼓勵(lì)預(yù)算單位盡早開展年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃方面，凡納入年初政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，省級(jí)預(yù)算單位應(yīng)于4月30日前完成政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)；對(duì)技術(shù)復(fù)雜確需開展采購(gòu)需求論證的項(xiàng)目，最遲應(yīng)于6月30日前完成政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)。年度預(yù)算執(zhí)行中追加的政府采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后一個(gè)月內(nèi)應(yīng)完成政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)（中央下達(dá)資金需要省級(jí)實(shí)施政府采購(gòu)的，原則上比照辦理）。此外，為提高支付效率，去年1月1日以后申報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目資金全部實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付（省級(jí)政府投資基建項(xiàng)目除外），由省級(jí)預(yù)算單位自行審核支付。

羅建國(guó)說，此外，安徽省致力于建立省級(jí)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部管理機(jī)制。首先，建立健全綜合考核掛鉤機(jī)制，將政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況納入廳綜合考核，將政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率作為對(duì)各支出管理類處室考核指標(biāo)；將政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況列入“三查三單”，廳各支出處、政府采購(gòu)處、采購(gòu)監(jiān)管辦要將政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況納入各自部門和單位的“三查三單”工作中，駐廳紀(jì)檢組、廳機(jī)關(guān)黨委、人教處在走訪巡查過程中，要將政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行問題查擺、整改落實(shí)情況作為重要內(nèi)容之一；將政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“講重作”專題教育。

其次，建立健全政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行通報(bào)機(jī)制。政府采購(gòu)處、采購(gòu)監(jiān)管辦牽頭建立完善政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)制度，每月上旬對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)；完善對(duì)省直預(yù)算部門、單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)制度；向省政府報(bào)告省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況。

再次，建立健全政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行會(huì)商約談機(jī)制。政府采購(gòu)處、采購(gòu)監(jiān)管辦要積極主動(dòng)加強(qiáng)和廳相關(guān)處室、單位政府采購(gòu)工作會(huì)商聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況；建立與省直預(yù)算部門、單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行會(huì)商約談制度；建立與集采機(jī)構(gòu)會(huì)商制度。

第四，建立健全政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制。加大政府采購(gòu)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回力度，年初預(yù)算安排、當(dāng)年未申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金，原則上當(dāng)年由財(cái)政收回統(tǒng)籌；已申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、但結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的，原則上作為結(jié)余資金，由財(cái)政收回統(tǒng)籌。科研類項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；建立采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。從去年起，政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果將與下一年度部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算安排掛鉤。當(dāng)年政府采購(gòu)支出進(jìn)度低于50%的，下一年度，部門或單位預(yù)算一律從緊從嚴(yán)安排。

第五，建立健全政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)機(jī)制。壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管支出處的廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)歸口部門政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管政府采購(gòu)工作的廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況負(fù)牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；壓實(shí)處室責(zé)任，采購(gòu)處、采購(gòu)監(jiān)管辦對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行負(fù)牽頭責(zé)任，各支出處對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況負(fù)直接責(zé)任；壓實(shí)崗位責(zé)任，各有關(guān)處室單位相關(guān)崗位人員對(duì)聯(lián)系的部門、單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行負(fù)具體責(zé)任；壓實(shí)廳內(nèi)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作責(zé)任，廳辦公室牽頭抓好廳機(jī)關(guān)本級(jí)和廳屬各單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

（羅建國(guó)為全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)）

本報(bào)記者 昝妍采訪整理

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