何謂全流程電子化公共資源交易

何謂全流程電子化公共資源交易

■ 王叢虎

“互聯網+”技術已成為當下新技術革命的主導力量，也成為推動各種制度變革的助推器。在包括政府采購、工程建設、國有土地轉讓和礦產權交易、國有產權交易等公共資源交易領域，“互聯網+”更成為倒逼體制機制改革的中堅力量。我國各級政府的決策者充分認識到互聯網技術對于公共資源交易的重要性，紛紛制定相關制度來推動全流程電子化交易的實施。當前，許多地方都在圍繞“網上全公開、網下無交易，統一規范、共享共用”的目標，建設特定區域內的規范統一、縱向貫通、橫向互聯，技術成熟、運行穩定、成本節約的公共資源交易電子化平臺。然而，到底什么是真正意義上的全流程電子化公共資源交易？有何評價標準？仍是值得探討的問題。

眾所周知，所有的技術都是手段，而不能成為人類社會的目的。同樣，全流程電子化公共資源交易也只是手段而不是最終目的，且服務于公共資源交易的目的。當下能夠呈現全流程電子化公共資源交易的，就是各地建立的公共資源交易電子系統，即“一網三平臺”。不可否認，在公共資源交易平臺建設和運行中，各地都進行了積極創新。但是，不管公共資源交易全流程電子化走得多遠，都不能忘記“初心”，即服務于公共資源交易的目的。具體說來，公共資源交易的目的就是：一要提高公共資源配置效率和效益。提高公共資源配置效率和效益的影響因素固然很多，但是公開透明、便捷高效的電子化交易流程仍是其最為重要的方面之一。二要加強對權力運行的監督制約。權力運行的監督制約至少包括兩個層次，即決策權、執行權和監督權之間的制約與協調，以及行使各自權力的內部機構之間的制約與協調。因此，設計全流程電子化交易既要考慮內部組織間的制約與協作，還要充分滿足來自流程外部的監督與制約。三要維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權益。全流程電子化交易應堅持國家利益、社會公共利益優先的原則，并保護交易當事人的合法權益。

基于公共資源交易的目的，應如何設定或判斷全流程電子化公共資源交易的標準呢？筆者認為，至少可從兩方面展開探索。一方面是全流程電子化的形式標準，包括無紙化、公開化、便捷化。顧名思義，無紙化就是將全部的流程在網上進行，進而實現電子合同、電子簽章、電子備案。公開化，即除了不宜公開的，要將公共資源交易的所有內容向社會公布。便捷化是相對于使用者而言的，不管是監督者、交易當事人等各方均可便捷使用電子交易，如可多終端地進入流程。另一方面，是全流程電子化的內容標準。具體說來，一是“一號一碼”“單物相應”。這就要求公共資源交易的任何一個項目從需求或預算開始，都要形成一個固定的編號和電子碼，在交易流程、合同流程、履約流程、檔案流程、報廢或消失流程中自始至終都是“一號一碼”，并保證“號和碼”與“實物”相對應。二是“橫到溝、縱到邊”“全程貫通”。這就意味著任何類別的交易項目或品目都能被“一號一碼”“單物相應”所覆蓋，并確保“全程貫通”，不會因隸屬不同部門而發生變化。三是“全程留痕、可視化、可追溯”。全流程電子化交易要做到“全程留痕”，以確保電子化交易的真實可查，而“可視化”是確保真實性、客觀性的進一步補充，“可追溯”則是理清責任、終身負責的具體保證。

需要說明的是，在全流程電子化公共資源交易內涵下，還要進一步細化各個單項交易項目的電子化流程。然而，不管如何細化，都不能偏離目的，要優先滿足公共利益、公共安全等公益性、服務性要求。

（作者單位：中國人民大學國家發展與戰略研究院、公共資源交易研究中心）

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