為深化四川政采改革謀篇布局

【解讀】

為深化四川政采改革謀篇布局

四川省財政廳相關負責人解讀《四川省關于進一步規范政府采購監管和執行的若干規定》

■ 本報記者 吳敏

近日，四川省人民政府制定了《四川省關于進一步規范政府采購監管和執行的若干規定》（以下簡稱《若干規定》），并已正式頒布實施。該政策起草單位四川省財政廳相關負責人就文件相關問題接受了記者的采訪。

問：請介紹一下此次《若干規定》出臺的背景。

答：《四川省人民政府關于創新政府采購機制 加強政府采購監管工作的意見》施行以來，對于規范政府采購行為，促進我省經濟社會的發展，維護政府采購當事人的合法權益，促進我省政府采購公平公正，取得了良好效果。隨著我省經濟社會的發展以及政府采購制度改革的深化，特別是根據黨的十九大報告精神，需要在貫徹落實國務院“放管服”改革決策部署、構建現代財政制度、深入推進簡政放權、嚴格踐行法治采購、強化優化監督管理等方面深化改革，進一步保障政府采購市場活力持續釋放，著力構建陽光政府，實現政府采購公平公正，促進經濟社會持續快速健康發展。《若干規定》同時也是對《四川省人民政府關于創新政府采購機制 加強政府采購監管工作的意見》的繼承和發展。

問:《若干規定》主要從哪些方面深化政府采購制度改革工作？

答：《若干規定》的出臺是貫徹落實黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹新發展理念，著力落實“放管服”改革部署，創新監管方式、提高采購效率、優化政府采購公共服務、提高政府采購效能，降低制度性交易成本、激發政府采購市場活力。同時，明確具體從深入推進簡政放權、嚴格踐行法治采購、強化優化監督管理等三大方面、十六項措施深化我省政府采購制度改革，既規范采購執行，又規范采購監管，既強調依法行使權利，又強調依法履職盡責。

問：《若干規定》在深入推進簡政放權方面規定了哪些創新的措施？

答：簡政放權，轉變政府職能，是著力落實國務院“放管服”改革部署的關鍵。《若干規定》從科學合理確定政府采購范圍、降低政府采購市場交易成本、嚴禁實行差別或者歧視待遇、規范采購保證金收取及退還等四個方面深入推進我省政府采購領域簡政放權工作。在科學合理確定政府采購范圍方面，主要通過增強小額零星采購的便利性和靈活性，合理確定集中采購目錄，提高政府采購效率。在降低政府采購市場交易成本方面，主要通過加強采購人在邀請供應商、評審專家抽取、社會代理機構選擇、采購方式選擇等方面的自主權，精簡供應商材料要求，降低整個采購交易成本。在嚴禁實行差別或者歧視待遇方面，規定不得將供應商的規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得將國務院明令取消或下放至行業協會的資質認證，政府部門已經禁止或停止進行的稱號、排序、獎項等內容等，作為資格要求或者符合性審查事項，實現在政府采購領域協調推進政府簡政放權工作。在規范采購保證金收取及退還方面，鼓勵供應商以保函代替保證金，減少資金占用，降低供應商參加政府采購活動成本。這些舉措，將“放管服”改革部署工作落到了實處，大大釋放了改革紅利。

問：《若干規定》在嚴格踐行法治采購方面規定了哪些創新措施？

答：規范政府采購行為，保障政府采購當事人的合法權益，促進政府采購公開、公平、公正和誠信，依法采購是核心。《若干規定》從落實采購單位主體責任、嚴格政府采購預算編制、規范政府采購項目代理、嚴格落實政府采購政策、促進政府采購公平競爭、深化政府采購履約驗收、規范PPP項目政府采購等七個方面嚴格踐行我省政府采購領域法治采購工作。在落實采購單位主體責任方面，明確了采購人的工作職責和內容，以及主管預算單位和采購人的關系。在嚴格政府采購預算編制方面，規定嚴禁無預算和超預算采購行為，實現采購行為前提合法。在規范政府采購項目代理方面，規定一切非政府采購代理機構，不得代理政府采購事宜，保證代理采購主體的合法性。在嚴格落實政府采購政策方面，強化了對中小企業的扶持措施，明確了扶持我省企業的措施和方法，強調了政府采購政策的統一性和嚴肅性。在促進政府采購公平競爭方面，規定禁止地方保護主義行為和不正當低價競爭行為，完善公平競爭的市場環境。在深化政府采購履約驗收方面，通過建立國家質檢機構委托驗收機制和采購代理機構不得推諉機制，解決我省履約驗收工作中存在的瓶頸性問題。在規范PPP項目政府采購方面，通過強化并標采購的公開性，以保障其合法性。這些舉措，有利于建立法治采購的工作格局，保證政府采購程序規范透明，采購結果“物有所值”。

問：《若干規定》在強化優化監督管理方面規定了哪些創新措施？

答：深化政府采購制度改革，處理好政府采購制度改革中的各種關系，促進經濟社會發展，做好監督管理工作是保障。《若干規定》從實施“互聯網+政府采購”、全面公開政府采購信息、保障評審專家執業規范、加強政府采購供應商管理、推進跨部門監管整體聯動等五個方面強化優化我省政府采購領域監督管理工作。在實施“互聯網+政府采購”方面，明確了當前和今后我省電子化政府采購的發展方向。在全面公開政府采購信息方面，規范了項目信息和監管信息的發布主體和責任。在保障評審專家執業規范方面，規定了促進評審公平公正的軟件硬件方法，明確了實現對評審專家有效監管的手段。在加強政府采購供應商管理方面，規定了建立供應商集中管理的改革模式，健全完善供應商誠信體制機制建設。在推進跨部門監管整體聯動方面，建立財政監管、審計監督并定期相互通報的違法失信行為聯合懲戒機制。這些舉措，將進一步提高政府采購監督管理部門在履行監督管理職責中的效率，提高監督管理水平，保證監督管理工作的有效性、公正性。

問：為推進《若干規定》的貫徹和執行，請介紹一下財政廳下一步的工作打算。

答：為貫徹落實好《若干規定》，我們將積極開展以下工作：一是廣泛開展宣傳工作，主動答疑釋惑，回應各方關切。二是全力做好培訓工作。編寫培訓材料，舉辦培訓班，對省級單位、地方財政部門、采購代理機構進行專項培訓，幫助準確理解和把握《若干規定》的內容和要求。三是抓緊出臺配套政策制度。及時制定四川省政府采購供應商管理辦法、“互聯網+政府采購”規劃及需求等，同時，對現行相關規范性文件進行清理，保持政策制度的一致性。

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