粟斌：小議采購方式變更后的采購程序

近日閱讀了《中國政府采購報》“競爭性談判又將價格降了一截”一文：某市直單位車輛采購項目因投標人數量不足而廢標。由于時間緊急，采購人與市政府采購監管部門協調，對目前的潛在投標人重新發出邀請，在公開招標結束后立刻進行競爭性談判。最后，某汽車公司中標，中標價格比此前該公司準備的公開招標的報價又低了3萬元。

筆者認為，該項目的采購結果既合情又合理，但采購程序有不合法之嫌。《政府采購法》第4章第38條規定了競爭性談判的5大程序：成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應商名單、談判、確定成交供應商。而該項目是在公開招標結束后直接變更為競爭性談判，至少缺少了法律規定的前3條程序，不僅沒有成立談判小組來制定談判文件（不能以招標文件取代談判文件），而且談判小組也未從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家供應商參加談判，并向其提供談判文件。

其實在各地實踐中，因種種情況流標、但由于時間緊急再次公開招標不能滿足采購人需要的情況很多。政府采購代理機構應該對每次公開招標的情況進行了解，準備好應對措施。如該文中涉及的采購項目，完成采購任務的時間很緊，潛在投標人只有3家（已購招標文件3家），采購人、采購代理機構應做好流標的準備，在制作招標文件的同時，制作好競爭性談判文件。在流標后，及時上報政府采購監管部門，取得同意后，可組織評標委員會專家組成談判小組，由談判小組對競爭性談判文件進行審核，簽字確認，同時向符合相應資格條件不少于3家的供應商發出談判文件。然后進行談判，最后確定成交供應商。如此方能既合理又合法。（作者單位：四川省崇州市財政局）