建設工程招標代理的質量控制途徑

【工作中來】

建設工程招標代理的質量控制途徑

■ 陳岑

工程建設行業是我國國民經濟的支柱產業之一，改革開放以來，我國工程建設行業快速發展，帶動了大量關聯產業，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。工程建設的招標投標，是工程建設的重要組成環節。《中華人民共和國招標投標法》等法律指出，達到一定規模和標準的工程建設項目必須進行招標，招標人不具備自行招標條件的應當委托招標代理機構進行招標。工程招標代理工作的質量會直接決定招標投標工作的結果，進而影響到整個工程建設。

一、建設工程招標代理工作現狀

招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構屬于服務型企業，產品就是招標代理服務，服務質量的高低決定了代理機構的水平。自工程招標代理資質不再由政府審批之后，工程招標代理機構數量大幅增加，同時也帶來了很多問題，如不合理劃分標段規避招標、缺少資料提前招標、設置過高或不合理的資質要求，不采用工程量清單方式招標以及與投標人串通等，這些情況影響了招投標的合理性，無法保證建設工程招標工作的順利進行，使招標投標的公平公正性遭受質疑，在一定程度上擾亂了正常的工程建設市場秩序。

建設工程招標投標出現上述情況，固然有腐敗、市場監管等方面的原因，但從深層次分析，還是因為招標代理所提供的服務質量低下。這種類型的招標代理僅僅做到了“跑跑腿”和整理資料，不能為招標人提供應有的技術層面的服務，使得招標代理淪為了“走個過場”的程序。招標代理工作責任大，對招標代理工作的質量要求也高。一般來說，招標代理流程包括：招標需求確定、招標文件（或資格預審文件）編制、發布招標公告（或資格預審公告）、組織開標、評標、發布結果公示（公告）、配合投訴處理、合同簽訂及后續合同咨詢服務等。雖然目前監督部門和交易平臺單位加強了招標流程的管理，但僅有流程管理還不足以順利完成每個招標項目的招標環節。只有招標代理機構根據項目特點進行周全的計劃，以高質量的服務作為基礎，以規范的程序作為過程保證，才能保證優質的招標結果，才能將項目管理目標與合同承擔單位逐個落實。反之，如果招標代理服務質量低，因文件編制、工程量清單及控制價準確性問題，或開標、評標組織等一些程序性問題，出現中標無效、產生爭議或者令招標人遭受其他損失的情況，那就說明招標代理單位沒有依法合規地完成招標流程，沒有在招標活動中體現招標代理應發揮的服務作用。

二、提高建設工程招標代理質量的途徑

1.重視規范化工作

招標代理工作是系統工程，直接影響到整個項目最終的質量。招標代理工作的程序性非常強，因此做好招標規范化是招標代理工作的關鍵環節。招標工作的規范化可以提升招標代理服務的質量，有力地保證招標工作結果。管理者必須要重視招標代理工作的規范化和制度化發展，要在招標代理機構內部強化規范化管理的意識。招標代理機構應該建立質量管理體系以及各類規范性制度，如工作崗位責任制度、工作人員執業守則、員工培訓管理制度、工作流程控制制度、招標文件編制審核制度，招標檔案管理制度和廉潔制度等。通過合理可行的制度實現招標工作的規范化。

2.做好招標文件的編制

編制建設工程招標文件是整個工程招標的基礎性工作，一旦該環節出現問題，招標活動會面臨很大的麻煩，如，招標失敗或經濟索賠等。因此做好招標文件的編制，對提高招標代理的質量有重要意義。在項目前期招標代理機構就應充分與招標人進行交流，了解工程的建設概況、項目審批等進展情況及同類已完成的工程情況。另外，審圖完成后要熟悉圖紙，如果不負責工程量清單編制，還應與編制單位溝通了解投標報價方面的要求。在需要時還應與項目的設計單位進行溝通，使招標文件編制做到科學、合理、全面、準確。招標代理機構應有完善的內部文件審核機制，由公司的質量管理部門對招標文件初稿進行審核，重點審核程序要求、資格要求、技術要求、報價要求、評標辦法以及專用合同條款等，最大限度地找出錯漏以及不合規的地方，進一步提升招標文件質量。

3.培養專業的招標代理隊伍

招標流程的依法合規性質要求招標代理人員必須熟練掌握相關的法律專業知識，因此組建一支專業過硬的招標代理隊伍是提高工程項目招標質量的堅實基礎。招標代理機構應加強對代理人員的培訓，培訓應同時注重理論與實操技能相結合，重點是讓代理人員真正接受和消化培訓內容，通過案例分析或實際問題講解，真正提高專業隊伍的實戰經驗及處理應急問題的靈活性，達到提高工作效率、減少工作失誤的目的。同時，還應對代理人員的職業道德水平和思想道德水平進行培養，提高代理人員的自律意識，防范腐敗風險。

4.加強招標的風險管理

建設工程招標代理工作存在法律、程序等風險，工程招標代理機構還應當加強招標代理工作的風險管控，切實有效規避招標的風險。首先，應對部門職責進行定義，明確各部門在招標代理過程中的責任及分工。其次，對各個階段可能出現的風險進行識別、分析，評估和控制，最后確定最佳的應對方案和風險監控措施，并將這些內容編制成招標代理風險管理方案。最后，在全單位宣貫風控方案，保證代理人員在風險出現時能按照方案有效執行，而不是自行決定處理辦法。

只有不斷加強招標代理的質量控制，把招標代理做成有技術含量、有核心競爭力的咨詢服務，并加強人才儲備，才能讓招標代理行業在競爭日益激烈的工程建設領域站穩腳跟，實現可持續發展。

（作者單位：廣西機電設備招標有限公司）

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