各地為遏制公車私用頻出“妙招”

地方公車改革進入收官階段

各地為遏制公車私用頻出“妙招”

■ 本報記者 孫冉冉

日前，陜西榆林一位網(wǎng)友拍攝的視頻引發(fā)熱議。視頻中，一輛貼有“公務用車”標識的車上載著一只寵物狗“兜風”。后經(jīng)榆林市機關事務管理局證實，視頻中的車輛為榆林市佳縣的公車。7月24日，“佳縣廉政網(wǎng)”上發(fā)布通報稱：佳縣紀委經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，是佳縣信訪局某局長在執(zhí)行公務期間，安排司機送其女兒回家，存在公車私用的問題，已被立案審查。

公車私用一直以來都是公車管理工作中的難題，是滋生腐敗的溫床，并造成浪費。近年來，為了治理公車私用亂象，各地區(qū)陸續(xù)出臺了諸多措施與辦法。

減少公車數(shù)量

2014年7月，針對當時日益突出的車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，要求取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務用車。兩份文件的發(fā)布宣告了公車改革正式啟動。

與此同時，由國家發(fā)改委、國管局、中直管理局牽頭，財政部、人社部、審計署等部委參與的中央公務用車制度改革領導小組成立，主要負責指導、協(xié)調(diào)全國公務用車制度改革工作，牽頭制定中央和國家機關企業(yè)事業(yè)單位改革方案及配套政策并組織實施。為做好車改工作，近年來，中央車改辦曾組織調(diào)研組到各地調(diào)研，以了解車改實際情況，并建立地方黨政機關公務用車制度改革考核評估管理系統(tǒng)平臺，對已經(jīng)開展公車改革的省區(qū)市進行預考核評估。

據(jù)悉，截至2017年，除西藏、新疆和新疆兵團暫緩公車改革外，其余29個省市黨政機關公車改革工作已基本完成。地方公車改革工作已轉(zhuǎn)入完善制度體系、建立長效機制、持續(xù)鞏固車改成果的深化階段。今年3月，在甘肅蘭州召開的地方公務用車制度改革現(xiàn)場會上，中央車改辦就要求在今年6月底前全面完成地方企事業(yè)單位車改，這也意味著地方公車改革進入了收官階段。

在公車改革的推動下，各地公務用車數(shù)量明顯縮減，公車私用現(xiàn)象也在減少，節(jié)約了公車運行成本。例如日前北京公布的車改成果顯示，全市公車總量由原先的10萬余輛減為8萬余輛，減少了約2萬輛公車，公務用車保有量削減近四成，年節(jié)約財政資金近3億元。據(jù)悉，自2014年9月北京市車改開始，到2017年年底完成車改，北京市將機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)原有的一般性公務用車全部取消，除對執(zhí)法執(zhí)勤用車和行政執(zhí)法車輛按比例保留外，各機關部門和單位僅允許保留少量必要的機要通信車、應急保障車和老干部服務車輛；相關事業(yè)單位和國企還可根據(jù)需要，保留部分業(yè)務保障和生產(chǎn)經(jīng)營用車。此外，北京市局級以下領導干部的配屬車輛全部取消。

除北京外，湖南、江蘇等地公車改革也取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，湖南省直黨政機關在車改后，除保留必要的應急、機要、實物保障和執(zhí)法執(zhí)勤等車輛外，取消車輛1942輛,取消車輛占比一半以上，年節(jié)約交通費用支出8504萬元，節(jié)支率達18.31%；江蘇公車改革取消車輛3.3萬輛，保留比例58.96%，年節(jié)約公務交通支出8.49億元，節(jié)支率為10.24%。

創(chuàng)新公務用車管理方式

公車改革開始后，多地取消了一般公務用車。對參改人員適度發(fā)放公務交通補貼，讓其自行選擇公務出行方式，成為車改后解決參改單位人員公務出行問題的一種辦法。然而這樣一來，既領取公務交通補貼又違規(guī)使用公務用車的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。同時，公車私用、私車公養(yǎng)等違規(guī)違紀現(xiàn)象也時有發(fā)生。

針對上述問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2017年12月印發(fā)的《黨政機關公務用車管理辦法》（以下簡稱“辦法”）中指出，要采取一些創(chuàng)新性手段來治理。這些手段包括建立統(tǒng)一的公務用車管理信息系統(tǒng)、推進公務用車標識化管理、建立公務用車管理臺賬等。

事實上，在《辦法》發(fā)布之前，部分地區(qū)就已經(jīng)開始推行公務用車標識化了。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年6月，共有17個省份推行公車標識化，包括浙江、山東等地。而《辦法》發(fā)布后，更多地區(qū)開始積極響應，例如北京、海南等地。

目前，全國各地公車標識主要有兩種類型。一種是像北京、上海、廣西等地采用公車貼標，即在公務用車前窗顯著位置張貼標識；另一種則是像浙江、天津、江西、江蘇、湖北等地采取車身噴涂。而標識的式樣，各地也各具特色。例如北京市公務用車標識為橢圓形車貼，統(tǒng)一貼在車窗右下角，不同類別的車輛對應不同顏色標識，紅色是黨政機關公務用車，黃色是事業(yè)單位公務用車，藍色是國有企業(yè)公務用車，綠色是企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務保障用車。標識上還印有監(jiān)督電話“12345”。而四川則對所用公務用車都采用統(tǒng)一樣式的標識：白底橢圓形，中間的“公務用車”4個字為藍色，并標有監(jiān)督電話“12388”。對9座以下（含9座）公務用車噴涂小標識，9座以上公務用車噴涂大標識。公車標識化，一方面更便于加強對公務用車的識別管理，另一方面，在標識中標明監(jiān)督電話也可以加強社會監(jiān)督。

然而最近發(fā)生于榆林市佳縣的公車私用事件表明，治理公車私用等問題，單靠公車標識來強化社會監(jiān)督還是不夠的，還需要從內(nèi)部加強監(jiān)管。為此，多地除了推行公車標識化外，還通過建立統(tǒng)一管理平臺、加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等信息化手段進一步強化公車管理。例如哈爾濱日前啟用的公務用車監(jiān)督管理系統(tǒng)，運用“大數(shù)據(jù)+天眼”的組合模式，全面采集全市公務用車信息和交通卡口車輛流量信息，通過系統(tǒng)可對節(jié)假日、非工作日、非工作時間的公務用車出行次數(shù)、行駛情況等相關數(shù)據(jù)進行綜合分析和統(tǒng)計評估，從而監(jiān)測到車輛是否存在違規(guī)配備和使用的情況，助力強化對違規(guī)配備使用公車問題的監(jiān)督整治。而北京、廣東、浙江等地除建立了統(tǒng)一的公車管理平臺外，還在公車上安裝GPS定位終端，對公車實行全方位動態(tài)監(jiān)管。記者在“中國政府采購網(wǎng)”上看到，榆林市公務用車信息化管理平臺建設項目已于6月下旬發(fā)布中標公告，中標人為易訊通科技有限公司。相信正在建設的新公車管理平臺未來也會對榆林市公務用車監(jiān)管的強化和完善起到助推作用，進一步遏制公車私用現(xiàn)象出現(xiàn)。

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