“服務(wù)+保險(xiǎn)”激活城市治理新模式

【全國(guó)基層政府采購(gòu)新時(shí)代新作為系列·北京市西城區(qū)篇】

編者按

為貫徹落實(shí)全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議的精神，廣泛宣傳新時(shí)代全國(guó)基層政府采購(gòu)工作的新作為，本報(bào)特開(kāi)辟【全國(guó)基層政府采購(gòu)新時(shí)代新作為系列】專(zhuān)題報(bào)道，向讀者介紹全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）所推薦的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在落實(shí)“放管服”改革，創(chuàng)新采購(gòu)監(jiān)管方式、提高采購(gòu)效率、優(yōu)化政府采購(gòu)公共服務(wù)、提高政府采購(gòu)效能、降低制度性交易成本、激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力等方面的典型經(jīng)驗(yàn)。

“服務(wù)+保險(xiǎn)”激活城市治理新模式

北京市西城區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)政府部門(mén)、事業(yè)單位和社區(qū)采購(gòu)了一張“大保單”，從“應(yīng)對(duì)事件”向“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變，助力保障民生，化解社會(huì)矛盾，探索城市治理新路徑

■ 本報(bào)記者 楊文君

公共區(qū)域電梯發(fā)生事故怎么辦？公房著火造成人身財(cái)產(chǎn)損失誰(shuí)來(lái)理賠？環(huán)衛(wèi)車(chē)與行人發(fā)生沖撞如何解決……這些可能都是城市管理所面臨的問(wèn)題。2018年1月1日起，北京市西城區(qū)政府通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為轄區(qū)119個(gè)政府部門(mén)、269個(gè)事業(yè)單位、261個(gè)社區(qū)統(tǒng)一投保了新一輪西城區(qū)公共管理綜合保險(xiǎn)。凡是區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所有、使用或具有管理義務(wù)的建筑場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施內(nèi)，或是在由上述單位組織的非商業(yè)性活動(dòng)中，由于突發(fā)自然災(zāi)害事故、社會(huì)安全事件等意外突發(fā)事件造成損失的，均可申請(qǐng)這一保險(xiǎn)賠付，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)的方式，由參與本次項(xiàng)目的中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司北京市分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保險(xiǎn)公司”）承擔(dān)賠償。

西城區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng)新“服務(wù)+保險(xiǎn)”模式，助力城市治理。從理念、技術(shù)、服務(wù)等多個(gè)層次著眼，為普通百姓投保了一項(xiàng)“民生保險(xiǎn)”，更為城市治理探索出了一條嶄新的路徑。

理念創(chuàng)新“夯實(shí)”治理基點(diǎn)

播下“創(chuàng)”的種子，揮灑“闖”的汗水。

西城區(qū)財(cái)政局通過(guò)大量研究論證，在北京全市范圍內(nèi)首創(chuàng)公共管理綜合保險(xiǎn)“服務(wù)+保險(xiǎn)”保障機(jī)制，使保險(xiǎn)從“應(yīng)對(duì)事件”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)”，理念的創(chuàng)新也讓西城區(qū)變身為了城市管理新模式的“探索者”。

西城區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“在一般的投保過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后如何最大程度地減少損失是人們關(guān)注的重點(diǎn)。也就是說(shuō)等事故發(fā)生了，再理賠。而如今，我們將目光更多地投向了風(fēng)險(xiǎn)防控方面，著眼于事前，盡量將風(fēng)險(xiǎn)化解在未發(fā)之時(shí)。”

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，在此次公共管理綜合保險(xiǎn)中，西城區(qū)財(cái)政局作為保險(xiǎn)合同的投保人，未雨綢繆，利用市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化管理手段輔助社會(huì)治理，立足于前端服務(wù)。一方面，西城區(qū)財(cái)政局要求保險(xiǎn)公司根據(jù)歷年出險(xiǎn)情況及社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（例如學(xué)校、老舊樓房、政府公共大廳）電梯使用安全、公共消防安全、歷史文化名城保護(hù)等熱點(diǎn)問(wèn)題研究并提出風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)想，做好一系列事前的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。另一方面，西城區(qū)在購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品之外，還購(gòu)買(mǎi)了一項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù)，該項(xiàng)工作由世紀(jì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司”）承擔(dān)，該公司專(zhuān)業(yè)協(xié)助西城財(cái)政局和保險(xiǎn)公司擬定風(fēng)險(xiǎn)防控和保險(xiǎn)方案。三者在有效互動(dòng)中，在事前將風(fēng)險(xiǎn)“踢出門(mén)外”。

“在此次投保工作中，我最大的感受就是，以西城區(qū)財(cái)政局為代表的政府各級(jí)機(jī)關(guān)和委辦局對(duì)社會(huì)公共治理的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)非常強(qiáng)，提出了公共管理綜合保險(xiǎn)應(yīng)從‘應(yīng)對(duì)事件’向‘應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)’進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)民生的能力和手段。”上述保險(xiǎn)公司西城支公司副總經(jīng)理王輝表示。

技術(shù)開(kāi)發(fā)“駕馭”安全問(wèn)題

城市之舟要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，乘梯、消防等安全管理問(wèn)題不可忽視。在此次公共管理綜合保險(xiǎn)的投保活動(dòng)中，西城區(qū)與保險(xiǎn)公司合作，綜合開(kāi)發(fā)和利用了一些先進(jìn)科技手段，為解決安全難題提供了方案，為公共管理綜合保險(xiǎn)奠定了基石，做到了技術(shù)支撐“長(zhǎng)纓在手”。

記者了解到，此次西城區(qū)財(cái)政局投保的公共管理綜合保險(xiǎn)與公共區(qū)域安全管理相融合，實(shí)施電梯安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)。今年，為轄區(qū)內(nèi)對(duì)外服務(wù)大廳、學(xué)校、幼兒園的電梯以及老舊小區(qū)的加裝電梯，共涉及114部，全部安裝“電梯衛(wèi)士”系統(tǒng)，利用NFC技術(shù)、手機(jī)APP及專(zhuān)屬二維碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)維保服務(wù)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督。避免因維保不到位造成電梯風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，為乘梯群眾保駕護(hù)航。

據(jù)了解，“電梯衛(wèi)士”安裝工作已經(jīng)啟動(dòng)。保險(xiǎn)公司的工作人員向記者介紹到，電梯維保人員需要在電梯內(nèi)重點(diǎn)部位安裝“芯片”，有了這些“芯片”，就能通過(guò)管理后臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)電梯維保過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，每部安裝了“芯片”的電梯轎廂內(nèi)還張貼了二維碼，用戶(hù)掃二維碼就能看到電梯的維保情況。

此外，公共管理綜合保險(xiǎn)今后還將與消防安全基礎(chǔ)建設(shè)相融合，實(shí)施直管公房消防安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控服務(wù)。結(jié)合全區(qū)60歲以上老人家庭安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警裝置、大屋脊筒子樓公共區(qū)域安裝聯(lián)網(wǎng)式感煙報(bào)警兩項(xiàng)為民辦實(shí)事工程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升精細(xì)化防控水平。根據(jù)消防安全隱患查勘情況，西城區(qū)財(cái)政局計(jì)劃對(duì)筒子樓和直管公房同步補(bǔ)充保險(xiǎn)技術(shù)服務(wù)手段，通過(guò)技術(shù)和設(shè)備互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)老舊直管公房消防安全的雙重保障和精準(zhǔn)處置。

貼心服務(wù)“力挺”宜居環(huán)境

西城區(qū)某社區(qū)曾發(fā)生這樣一件事兒，由于惡劣天氣的來(lái)襲，該社區(qū)的一位居民被一公示牌扎傷了右腳，社區(qū)得知此消息后，立刻將受傷居民送往北京市第二醫(yī)院救治，并按照相關(guān)流程申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠。目前，保險(xiǎn)公司已受理了這起社區(qū)理賠案件，并初步做出理賠方案。

這樣的案例其實(shí)還有很多。除了上述案例這樣的情況，西城區(qū)公共管理綜合保險(xiǎn)還把見(jiàn)義勇為受害救助責(zé)任、與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的公共設(shè)施責(zé)任、建筑物及擱置物責(zé)任、作業(yè)不當(dāng)責(zé)任、非商業(yè)性活動(dòng)責(zé)任、公園和公共綠地責(zé)任、自然災(zāi)害責(zé)任六個(gè)領(lǐng)域也納入保險(xiǎn)保障范圍。今年，西城區(qū)財(cái)政局投保的公共管理綜合保險(xiǎn)將服務(wù)延伸到基層，將全區(qū)261個(gè)社區(qū)“收入囊中”。

為了進(jìn)一步化解社會(huì)潛在矛盾、營(yíng)造“其樂(lè)融融”的城市氛圍，西城區(qū)財(cái)政局作為“服務(wù)+保險(xiǎn)”中“服務(wù)”部分的聯(lián)系人、協(xié)調(diào)人，將服務(wù)放在首位，其要求保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司配備專(zhuān)門(mén)人員隊(duì)伍，根據(jù)政府需求介入事故處理，啟動(dòng)應(yīng)急救助，提供重大事故預(yù)付款，及時(shí)給予事故受害人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免矛盾激化，節(jié)約行政資源。上述保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司總裁楊樺向記者介紹到，現(xiàn)實(shí)生活中，很多事故發(fā)生后，當(dāng)事人雙方往往就賠償金額等事項(xiàng)達(dá)不成一致，甚至還會(huì)衍生出激烈的社會(huì)矛盾。而西城區(qū)此次強(qiáng)調(diào)了服務(wù)的重要性，將“服務(wù)+保險(xiǎn)”的理念貫穿其中，讓保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司利用專(zhuān)業(yè)的服務(wù)從中充當(dāng)“調(diào)節(jié)器”，平復(fù)被保險(xiǎn)人情緒的同時(shí)也讓他們感受到政府的關(guān)懷。

此外，按照西城區(qū)財(cái)政局的相關(guān)要求，保險(xiǎn)公司會(huì)還定期舉辦安全知識(shí)培訓(xùn)，提供日常自然災(zāi)害預(yù)警；加強(qiáng)事故與理賠數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)反饋高危風(fēng)險(xiǎn)信息和整改意見(jiàn)，建立涵蓋“事前、事中、事后”的全流程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，降低事故發(fā)生幾率。從效果上來(lái)看，王輝指出，在近幾次保險(xiǎn)工作的集中培訓(xùn)中，各被保險(xiǎn)人參訓(xùn)人員對(duì)于公共管理綜合保險(xiǎn)的認(rèn)知還是比較強(qiáng)的，也針對(duì)承保、理賠等流程提出了一些問(wèn)題，為建設(shè)宜居之都提供了良好建議。

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