創新思路，因情施策 真正實現“物有所值”

創新思路，因情施策

真正實現“物有所值”

——河南省濟源市公安局指揮中心弱電智能化系統項目分析

■ 本報記者 高榮月

防盜報警、門禁、有線電視、電話通訊……這些智能化操作在生活中并不算陌生，而這些自動化智能技術便是基于弱電智能化系統的應用。隨著信息技術和互聯網技術的快速發展，弱電智能化系統正在滲入到工程建筑、安全系統等諸多方面。河南省濟源市公安局110指揮中心近日采購了一項弱電智能化系統，并打算將該系統應用到110指揮功能中。

“指揮中心始建于2005年，其陳舊、老化的現狀無法滿足信息化社會條件下對公安實戰指揮的要求，于是，濟源市公安局決定對指揮中心進行升級改造，全面提升指揮系統科技應用水平和信息化實戰水平。弱電智能化系統技術應用非常強大，布及地圖信息顯示、科學布警、協同作戰等諸多方面。比如，在地圖信息方面，報警服務臺收到報警，弱電智能化系統通過對信息數據進行整合，報警人的相關信息就可以在警用地理信息地圖上顯示出來，110指揮中心就會根據地圖上顯示的相關信息和附近的警察分布情況進行調度?！睗词泄簿?10指揮中心相關負責人表示。

制定采購需求，接受潛在供應商意見

采購需求是整個采購過程的始端，一份切實有效的采購需求將能促進整個采購過程的有效運轉。根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條規定，政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。為制定好此項目的采購需求，經采購人和采購代理機構商議決定，在開展采購活動前先在相關媒體發布公告征集項目技術功能及效果方案公告，在接收到10余家供應商響應后，及時召開了針對采購需求、方案設計的意見提交、設計方案及功能演示的協商論證會。論證會邀請省廳有關技術專家、其他地市相關專家和濟源市相關領域的同行專業人士，他們就采購需求、方案設計和功能等系列問題展開一場公開討論與協商?！霸诤髞淼牟少忂^程中，我們深切感到這次論證會為后期制訂招標文件、確定采購需求打下了多么堅實的基礎?！鄙鲜鲐撠熑朔Q。

在發布招標公告以前，采購代理機構再一次組織了相關專家對采購需求及擬發布的招標文件的論證會，結合專家意見確定的招標文件，又按規定在相關媒體進行公示，以確保項目招標文件沒有以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇?！拔覀円髲暮贤炗喼掌?0天內完成供貨且安裝調試完畢，并通過驗收投入正常使用。但令我們感到更興奮的是，在即將發布招標公告時，我們發現其中核心設備小間距LED全彩顯示屏的規格提高了，同時價格下調了，后經測算得知，此項變化約節省了200萬元。”該負責人對此表示，“而且，在整個招標采購活動中沒有一家供應商對采購文件、采購過程、采購結果等提出詢問、質疑。目前，項目已接近尾聲，其效果也得到了同行的贊揚?！?/p>

預算管理采用限額設計

“考慮到一些項目或因無節制消耗使得采購預算不足，或因一味追求低價而導致質次價低的惡象，我們給采購人建議預算上采用限額設計，即要求供應商必須在采購預算范圍內盡可能用盡預算費用的前提條件下進行本項目的設計、施工、設備采購安裝的費用核算計劃(限額設計)?！焙幽嫌勒袠舜碛邢薰究偨浝韽埪摮杀硎尽?/p>

據了解，采購人與代理機構在制定采購文件中明確要求供應商必須在批準的預算范圍內按采購人要求進行設計，即限額設計不能超過采購預算，否則按無效投標處理；設計方案、效果圖、施工圖也必須考慮用盡預算的費用前提下經采購人審核同意后方可進行施工。這樣既保證了設計效果，又保證了在不超過采購預算的情況下實現項目功能最優、設備質量最好。

經采購實踐證明，這種做法帶來的明顯效果就是保障了整個采購過程順暢進行，避免了為遏制預算金額緊張，使得設計、施工等環節過度壓制而引發出系列質量問題。

合并包段，縮短采購周期

弱電智能化系統是一個集設計、裝修施工和設備采購安裝一體化的項目。通常情況下，采購人或采購代理機構將其分標段進行采購，或為三個包段(標段)，即設計包、施工包及設備采購包；或劃分為兩個包，即設計包和設備采購施工包。河南永正招標代理有限公司接到這個項目時，首先對相關項目的案例進行實地調研和網上信息搜索，經調研得知，分包段的弱電智能化系統項目采購過程并不順利，而且時常存在“牽一發而動全身”的流標風險。比如，某標段廢標將導致整個項目的其他標段不能實施，或某些標段長達半年甚至一年才完成招標采購活動，導致整個采購項目不能及時完成，而且在項目實施過程中由于管理不統一，使得施工協調難度大、互相扯皮推諉責任等現象層出不窮，嚴重影響項目進度和進程。

基于上述調研情況，代理機構便向采購人（濟源市公安局）建議將本項目設定為一個包段采購，即設計、施工和設備采購安裝合并為一個包段。采購人接受了此建議，認為這樣不僅能縮短采購周期，還能騰出更多的時間為后期項目實施做充分準備，同時也能避免項目實施過程中多頭管理的弊端。事實證明，項目合并為一個標段進行，整個采購過程進程非常順暢。

接受聯合體投標，1+1大于2

此項目采購是按整體一個包段進行的，為減少采購人協調處理各供應商設計、施工、設備采購安裝交叉施工的難度，又基于我國目前此類項目設計和施工同時具備資質的供應商數量有限的現實考慮，采購人決定可以接受供應商采用聯合體形式進行投標，但要求供應商在聯合體協議中須明確牽頭人，聯合體成員須共同與采購人簽訂政府采購項目合同，并就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。通過聯合體形式，其成員之間只有通過相互協調、密切配合才能如期保質保量地完成采購任務。聯合體投標，不僅避免了項目在設計、施工等方面各自為政的風險，而且，在施工協調中，采購人只需與聯合體牽頭人進行溝通協調設計、施工、設備采購安裝中的問題就可以了，其余任務可交由聯合體成員內部協調解決。

“從采購效果上看，聯合體投標不僅從時間上還是后續工作方面都獲得了不錯的經驗，此項目采用聯合體形式解決了設計、施工兩大環節的合作與溝通問題?！焙幽嫌勒袠舜碛邢薰卷椖拷浝砝顜洷硎?。

綜上，采購項目是一個變化的事項，采購人或代理機構應根據項目的具體特征及時調整思路，在法律法規范圍內，鼓勵多引用創新手段來提升采購效率。采購的每個過程都至關重要，從此項目中，我們可以看到由于前期準備充分、考慮問題周全，采購需求制定得周密，甚至還能提高市場監督水平；基于以往預算與采購支出的矛盾，該項目采用預算限額內設計的方法，有效地摒棄了質次價低的風險；中期因對采購項目調研分析到位，采購人綜合考慮到采購項目分包的弊端，及時采用合并分包模式，成功地避開了分包弊端，提高了采購效率；考慮到設計、施工、設計變更、施工、安裝與后期的維護、追責等矛盾，該項目采用聯合體形式，將部分化為整體，促進了整個采購過程有效落地。

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