創(chuàng)新思路，因情施策 真正實現(xiàn)“物有所值”

創(chuàng)新思路，因情施策

真正實現(xiàn)“物有所值”

——河南省濟(jì)源市公安局指揮中心弱電智能化系統(tǒng)項目分析

■ 本報記者 高榮月

防盜報警、門禁、有線電視、電話通訊……這些智能化操作在生活中并不算陌生，而這些自動化智能技術(shù)便是基于弱電智能化系統(tǒng)的應(yīng)用。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，弱電智能化系統(tǒng)正在滲入到工程建筑、安全系統(tǒng)等諸多方面。河南省濟(jì)源市公安局110指揮中心近日采購了一項弱電智能化系統(tǒng)，并打算將該系統(tǒng)應(yīng)用到110指揮功能中。

“指揮中心始建于2005年，其陳舊、老化的現(xiàn)狀無法滿足信息化社會條件下對公安實戰(zhàn)指揮的要求，于是，濟(jì)源市公安局決定對指揮中心進(jìn)行升級改造，全面提升指揮系統(tǒng)科技應(yīng)用水平和信息化實戰(zhàn)水平。弱電智能化系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用非常強大，布及地圖信息顯示、科學(xué)布警、協(xié)同作戰(zhàn)等諸多方面。比如，在地圖信息方面，報警服務(wù)臺收到報警，弱電智能化系統(tǒng)通過對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，報警人的相關(guān)信息就可以在警用地理信息地圖上顯示出來，110指揮中心就會根據(jù)地圖上顯示的相關(guān)信息和附近的警察分布情況進(jìn)行調(diào)度。”濟(jì)源市公安局110指揮中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

制定采購需求，接受潛在供應(yīng)商意見

采購需求是整個采購過程的始端，一份切實有效的采購需求將能促進(jìn)整個采購過程的有效運轉(zhuǎn)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條規(guī)定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。為制定好此項目的采購需求，經(jīng)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)商議決定，在開展采購活動前先在相關(guān)媒體發(fā)布公告征集項目技術(shù)功能及效果方案公告，在接收到10余家供應(yīng)商響應(yīng)后，及時召開了針對采購需求、方案設(shè)計的意見提交、設(shè)計方案及功能演示的協(xié)商論證會。論證會邀請省廳有關(guān)技術(shù)專家、其他地市相關(guān)專家和濟(jì)源市相關(guān)領(lǐng)域的同行專業(yè)人士，他們就采購需求、方案設(shè)計和功能等系列問題展開一場公開討論與協(xié)商。“在后來的采購過程中，我們深切感到這次論證會為后期制訂招標(biāo)文件、確定采購需求打下了多么堅實的基礎(chǔ)。”上述負(fù)責(zé)人稱。

在發(fā)布招標(biāo)公告以前，采購代理機(jī)構(gòu)再一次組織了相關(guān)專家對采購需求及擬發(fā)布的招標(biāo)文件的論證會，結(jié)合專家意見確定的招標(biāo)文件，又按規(guī)定在相關(guān)媒體進(jìn)行公示，以確保項目招標(biāo)文件沒有以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。“我們要求從合同簽訂之日起90天內(nèi)完成供貨且安裝調(diào)試完畢，并通過驗收投入正常使用。但令我們感到更興奮的是，在即將發(fā)布招標(biāo)公告時，我們發(fā)現(xiàn)其中核心設(shè)備小間距LED全彩顯示屏的規(guī)格提高了，同時價格下調(diào)了，后經(jīng)測算得知，此項變化約節(jié)省了200萬元。”該負(fù)責(zé)人對此表示，“而且，在整個招標(biāo)采購活動中沒有一家供應(yīng)商對采購文件、采購過程、采購結(jié)果等提出詢問、質(zhì)疑。目前，項目已接近尾聲，其效果也得到了同行的贊揚。”

預(yù)算管理采用限額設(shè)計

“考慮到一些項目或因無節(jié)制消耗使得采購預(yù)算不足，或因一味追求低價而導(dǎo)致質(zhì)次價低的惡象，我們給采購人建議預(yù)算上采用限額設(shè)計，即要求供應(yīng)商必須在采購預(yù)算范圍內(nèi)盡可能用盡預(yù)算費用的前提條件下進(jìn)行本項目的設(shè)計、施工、設(shè)備采購安裝的費用核算計劃(限額設(shè)計)。”河南永正招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理張聯(lián)成表示。

據(jù)了解，采購人與代理機(jī)構(gòu)在制定采購文件中明確要求供應(yīng)商必須在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)按采購人要求進(jìn)行設(shè)計，即限額設(shè)計不能超過采購預(yù)算，否則按無效投標(biāo)處理；設(shè)計方案、效果圖、施工圖也必須考慮用盡預(yù)算的費用前提下經(jīng)采購人審核同意后方可進(jìn)行施工。這樣既保證了設(shè)計效果，又保證了在不超過采購預(yù)算的情況下實現(xiàn)項目功能最優(yōu)、設(shè)備質(zhì)量最好。

經(jīng)采購實踐證明，這種做法帶來的明顯效果就是保障了整個采購過程順暢進(jìn)行，避免了為遏制預(yù)算金額緊張，使得設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)過度壓制而引發(fā)出系列質(zhì)量問題。

合并包段，縮短采購周期

弱電智能化系統(tǒng)是一個集設(shè)計、裝修施工和設(shè)備采購安裝一體化的項目。通常情況下，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)將其分標(biāo)段進(jìn)行采購，或為三個包段(標(biāo)段)，即設(shè)計包、施工包及設(shè)備采購包；或劃分為兩個包，即設(shè)計包和設(shè)備采購施工包。河南永正招標(biāo)代理有限公司接到這個項目時，首先對相關(guān)項目的案例進(jìn)行實地調(diào)研和網(wǎng)上信息搜索，經(jīng)調(diào)研得知，分包段的弱電智能化系統(tǒng)項目采購過程并不順利，而且時常存在“牽一發(fā)而動全身”的流標(biāo)風(fēng)險。比如，某標(biāo)段廢標(biāo)將導(dǎo)致整個項目的其他標(biāo)段不能實施，或某些標(biāo)段長達(dá)半年甚至一年才完成招標(biāo)采購活動，導(dǎo)致整個采購項目不能及時完成，而且在項目實施過程中由于管理不統(tǒng)一，使得施工協(xié)調(diào)難度大、互相扯皮推諉責(zé)任等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響項目進(jìn)度和進(jìn)程。

基于上述調(diào)研情況，代理機(jī)構(gòu)便向采購人（濟(jì)源市公安局）建議將本項目設(shè)定為一個包段采購，即設(shè)計、施工和設(shè)備采購安裝合并為一個包段。采購人接受了此建議，認(rèn)為這樣不僅能縮短采購周期，還能騰出更多的時間為后期項目實施做充分準(zhǔn)備，同時也能避免項目實施過程中多頭管理的弊端。事實證明，項目合并為一個標(biāo)段進(jìn)行，整個采購過程進(jìn)程非常順暢。

接受聯(lián)合體投標(biāo)，1+1大于2

此項目采購是按整體一個包段進(jìn)行的，為減少采購人協(xié)調(diào)處理各供應(yīng)商設(shè)計、施工、設(shè)備采購安裝交叉施工的難度，又基于我國目前此類項目設(shè)計和施工同時具備資質(zhì)的供應(yīng)商數(shù)量有限的現(xiàn)實考慮，采購人決定可以接受供應(yīng)商采用聯(lián)合體形式進(jìn)行投標(biāo)，但要求供應(yīng)商在聯(lián)合體協(xié)議中須明確牽頭人，聯(lián)合體成員須共同與采購人簽訂政府采購項目合同，并就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。通過聯(lián)合體形式，其成員之間只有通過相互協(xié)調(diào)、密切配合才能如期保質(zhì)保量地完成采購任務(wù)。聯(lián)合體投標(biāo)，不僅避免了項目在設(shè)計、施工等方面各自為政的風(fēng)險，而且，在施工協(xié)調(diào)中，采購人只需與聯(lián)合體牽頭人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)設(shè)計、施工、設(shè)備采購安裝中的問題就可以了，其余任務(wù)可交由聯(lián)合體成員內(nèi)部協(xié)調(diào)解決。

“從采購效果上看，聯(lián)合體投標(biāo)不僅從時間上還是后續(xù)工作方面都獲得了不錯的經(jīng)驗，此項目采用聯(lián)合體形式解決了設(shè)計、施工兩大環(huán)節(jié)的合作與溝通問題。”河南永正招標(biāo)代理有限公司項目經(jīng)理李帥表示。

綜上，采購項目是一個變化的事項，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目的具體特征及時調(diào)整思路，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，鼓勵多引用創(chuàng)新手段來提升采購效率。采購的每個過程都至關(guān)重要，從此項目中，我們可以看到由于前期準(zhǔn)備充分、考慮問題周全，采購需求制定得周密，甚至還能提高市場監(jiān)督水平；基于以往預(yù)算與采購支出的矛盾，該項目采用預(yù)算限額內(nèi)設(shè)計的方法，有效地摒棄了質(zhì)次價低的風(fēng)險；中期因?qū)Σ少忢椖空{(diào)研分析到位，采購人綜合考慮到采購項目分包的弊端，及時采用合并分包模式，成功地避開了分包弊端，提高了采購效率；考慮到設(shè)計、施工、設(shè)計變更、施工、安裝與后期的維護(hù)、追責(zé)等矛盾，該項目采用聯(lián)合體形式，將部分化為整體，促進(jìn)了整個采購過程有效落地。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。