寧夏通過精細規范解決政采“痛點”

寧夏通過精細規范解決政采“痛點”

自治區財政廳通過檢查梳理出政府采購存在的問題，有的放矢，發文明確進一步規范政府采購工作各個方面的要求

本報訊 記者昝妍 通訊員宋曉雨報道 寧夏回族自治區財政廳近日印發通知，從代理機構、采購人各方責任等方面，對全區政府采購工作作了進一步規范。

據介紹，2017年寧夏財政廳隨機抽取了35家代理機構的226個政府采購項目，通過檢查共查出問題500余個，主要集中在文件編制、信息發布、開評標、中標、政策落實等環節，涉及代理機構責任、采購人責任、采購人和代理機構共同責任以及地方管理等諸多方面。問題包括采購人未按規定發布政府采購信息公告、評標委員會組成不合法、未按規定收取投標保證金、未在招標文件中列明采購項目的預算金額、未落實政府采購政策功能、采購文件售價過高、代理機構未對評審專家打分進行復核、未妥善保存采購文件，采購人違規采購進口產品、采購人代表無授權函，采購人和代理機構招標文件設置含有傾向性或者排斥潛在投標人的內容，以及地方有關規定違法干預政府采購過程和結果等。

據此，在財政部出臺、修訂多部相關規范性文件的基礎上，寧夏財政廳結合自治區實際印發了《關于進一步規范政府采購工作的通知》，旨在為規范全區政府采購活動打好“地基”。

針對與代理機構責任相關的問題，通知從以下方面作出規定：

自治區政府采購信息應首先在寧夏政府采購公共服務平臺發布(自動推送至中國政府采購網)。按照“誰發布誰負責”的原則，信息發布人對發布信息的真實性、完整性、合法性負責。

采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，除采購人代表、評標現場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員（包括公證機構公證人員及各級公共資源交易中心現場鑒證人員）不得進入評標現場。

投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具保函等非現金形式提交。

自治區各采購代理機構代理的政府采購項目招標文件應全部使用電子文檔下載方式免費提供，招標文件必須與招標公告同時發布，各采購代理機構不得再收取招標文件費用。

招標中，采購人或采購代理機構應在開標結束后，在評標開始前完成投標人資格審查工作。對未通過資格審查的，應當在評標前及時告知相關供應商未通過理由，投標人提出異議的，采購人和采購代理機構應當復核，資格審查及復核記錄作為采購文件的組成部分留檔備查。采購人、采購代理機構應當妥善保管每項采購活動的采購文件，保證檔案資料的真實性、完整性。采購活動完成后，采購人、采購代理機構應及時完成檔案資料的收集、整理、立卷、裝訂，按年度項目編號順序編制歸檔，確保檔案存放有序，至少保存十五年。

通知還就采購人責任、采購人和代理機構共同責任以及地方管理相關的問題提出了要求。

通知提出，采購人采購進口產品應在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向本級財政部門申請批準。采購人委托代表參加評標委員會（談判小組、磋商小組、詢價小組）的，應出具單位授權函。采購人代表為非采購人本單位正式員工的，應當予以說明，并注明其具體單位信息、姓名、職務（職稱）等。

通知強調，采購人編制采購預算時，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需要的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額30%以上，專門面向中小企業采購。其中，預留給小、微型企業的比例不低于60%。有制服采購項目的部門，應加強政府采購預算和計劃編制工作的統籌，預留本部門制服采購項目預算總額的30%以上，專門面向監獄企業采購。

通知明確，采購人、采購代理機構不得將供應商的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額扽規模條件作為資格要求或者評審因素，評審因素中如有業績合同要求，不得設置特定金額。

通知提出，集中采購目錄外及部門集中采購目錄內的項目，采購人應委托采購代理機構代理采購。委托采購代理機構的，應綜合考慮委托對象的執業能力、管理水平和服務情況等擇優進行選擇。任何單位不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。各級財政部門不得限制已在“中國政府采購網”成功登記的代理機構進入本地政府采購市場。

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