政策 “紅包”助車市度過 “寒冬”

政策 “紅包”助車市度過 “寒冬”

——十部委出臺旨在推動消費平穩增長的《方案》對未來汽車市場影響的分析

■ 本報記者 孫冉冉

2018年表現不太盡如人意的汽車市場，最近迎來了一劑 “強心針”。近日，財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、民政部等10個部委聯合印發了《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》（以下簡稱《方案》）。為促進汽車消費提升，《方案》提出了推進老舊汽車報廢、優化新能源補貼、放寬皮卡進城限制等6項措施。

我國汽車年度銷量28年來首現同比下降

中國汽車工業協會此前發布的數據顯示，2018年，中國汽車產銷分別完成2780.9萬輛和2808.1萬輛，比上年同期分別下降4.2%和2.8%，自1990年以來，年度銷量首次出現同比下降。

其中，銷量同比降幅最大的是乘用車。據統計，2018年，我國乘用車產銷量分別為2352.9萬輛和2371萬輛，比上年同期分別下降5.2%和4.1%。而商用車銷量較2017年有所增長，新能源汽車銷量則仍保持同比高速增長。

對此，中汽協方面分析， 2018年車市的負增長一方面是受購置稅優惠政策全面退出所造成的影響，是對此前兩年購置稅政策透支購買力的回哺；另一方面也是受宏觀經濟增速回落、消費信心等因素的影響。

汽車消費減速也拖累了2018年的消費增速。1月29日，國家發展改革委、工信部、商務部相關司局負責人在新聞發布會上對《方案》進行了解讀。會上，國家發展改革委綜合司巡視員劉宇南表示，汽車消費減速是造成2018年消費增速下滑的一個主要因素。據國家統計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1.2個百分點。如扣除汽車類商品，再按照相同口徑計算，社會消費品零售總額增速大約回落0.4個百分點。“換言之，單汽車消費一項大概就造成了0.8個百分點增速的落差，” 劉宇南指出，“因此，我們要推動消費平穩增長，要設法穩住汽車消費這一大頭，是有針對性的。”

《方案》為多方面帶來利好

為促進汽車消費，更好滿足居民出行需要，《方案》提出了6項舉措。這6項舉措為農村居民、二手車市場、皮卡車制造銷售企業、新能源汽車企業等多方面均帶來利好。值得一提的是，農村市場、新能源汽車、二手車交易市場這3個方面都具有很大的消費潛力，正逐漸成為我國汽車消費新的增長點。

據劉宇南介紹，目前我國農村居民汽車保有量仍然較低，廣大農村地區居民出行還多是依靠安全標準低的三輪汽車，甚至是一些沒有合法登記的電動助力車。而隨著城鎮化不斷發展，同時各家車企也在下沉銷售渠道，農村汽車消費市場潛力也逐步被發掘出來。為進一步改善農村居民出行條件，帶動農村汽車消費，《方案》提出，有條件的地方可對農村居民報廢三輪汽車、購買3.5噸及以下貨車或1.6升及以下排量乘用車給予適當補貼。

通過中汽協此前發布的數據可以看到，盡管2018年我國車市遇冷，但新能源汽車銷量逆流而上，仍保持高速增長。數據顯示，2018年，新能源汽車產銷分別完成127萬輛和125.6萬輛，比上年同期分別增長59.9%和61.7%。《方案》抓住了新能源汽車這一大汽車消費增長點，提出應持續優化新能源汽車補貼結構，堅持扶優扶強的導向，將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發展高技術水平新能源汽車；同時應加大對新能源貨車推廣應用的支持力度，落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍；要求各地加快補齊道路、停車場、能源、物流、新能源汽車充電設施等方面建設短板，持續完善消費基礎設施。

另外，據中國汽車流通協會公布的數據，2018年，全國累計完成交易二手車1382.19萬輛，同比增長11.46%，交易金額為8603.57億元。與2018年新車銷售市場較為冷淡的局面相比，二手車市場增長迅速，前景較好。為加快繁榮二手車市場，《方案》提出要進一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴防限遷政策出現回潮。同時，對二手車經銷企業銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。

除上述措施外，《方案》還針對推進老舊汽車報廢更新、放寬皮卡車進城限制和優化地方政府機動車管理3個方面提出相應舉措。

為有序推進老舊汽車報廢更新，《方案》提出按規定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用，有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國Ⅲ及以下排放標準汽車同時購買新車的車主給予適當補助；同時對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關資金時予以適當傾斜支持。

《方案》還提出，要穩步推進放寬皮卡車進城限制范圍，在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆 6 省區放開皮卡車進城限制試點政策效果的基礎上，穩妥有序擴大皮卡車進城限制范圍。這對于皮卡車制造銷售企業來講無疑是一個利好的消息。

為進一步優化地方政府機動車管理措施，《方案》要求，已實施汽車限購政策的地方要結合本地實際情況，優化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標，更好滿足居民汽車消費需求。

我國汽車消費市場仍有較大潛力

從本次發布的《方案》我們可以看到，有諸多優惠政策向農村及較偏遠地區傾斜。事實上，這類汽車消費方面的惠農政策并非首次提出。2009年發布的《汽車行業調整振興規劃》就曾提出要開展“汽車下鄉”活動，對在2009年3月1日至12月31日期間購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的農民，給予一次性財政補貼。據悉，在這一政策刺激下，2009年中國汽車銷量增速同比上升38.9%。

對此，部分業內人士認為新發布的《方案》讓汽車行業看到希望，有望能像2009年發布的《汽車行業調整振興規劃》那樣，對汽車銷量起到一定推動作用。但也有車企相關負責人對記者表示，實際上，許多無需到固定地點工作的農村居民對汽車的需求并不太大，同時較高的用車成本和養護成本等，也會成為農村居民選擇購車的阻礙，因此他認為《方案》對于當前處于寒冬期的車市來講無異于杯水車薪。

而劉宇南則在新聞發布會上表示，對我國汽車消費市場仍有信心。“據有關方面的測算，2018年我國每千人汽車保有量是170輛左右，距離主要發達國家保有量水平還有比較大的差距，比如美國的千人保有量大概是在800輛左右，歐洲、日本大概在500到600輛左右。所以，未來一段時間，汽車消費潛力還是有，甚至可以說是比較大的。”

工信部信息化和軟件服務業司副司長董大健也在會上表示，2019年影響汽車行業和汽車發展的環境總體上是積極的，新能源汽車產銷量2019年有望突破150萬輛，汽車整體市場基本保持穩定。

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