張志軍：難以理解的“緊急需求”

 《政府采購(gòu)法》第30條規(guī)定，“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)；第31條規(guī)定，“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的”，可以采用單一來源方式采購(gòu)。

上述兩個(gè)法條，分別提到了“緊急需要”和“不可預(yù)見的緊急情況”這兩種情況。筆者理解，《政府采購(gòu)法》所稱的“緊急情況”和“緊急需要”，一般意義上，應(yīng)當(dāng)是指“突發(fā)事件”和“由突發(fā)事件而產(chǎn)生的緊急采購(gòu)需要”。根據(jù)我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，為維護(hù)公共秩序和公共利益、使事件造成的損失降低到最低限度，采取簡(jiǎn)易程序盡量縮短采購(gòu)時(shí)間，甚至不走采購(gòu)程序直接購(gòu)買某些貨物和服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)是被允許的。

然而，《政府采購(gòu)法》第85條又規(guī)定：“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。”也就是說，因自然災(zāi)害和其他不可抗力事件而產(chǎn)生的緊急需要，不是《政府采購(gòu)法》的約束范圍。照此理解，該法第30條所稱的“緊急需要”和第31條所稱的“緊急情況”都不是指由“嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力”造成的情況。那么，“緊急需要”和“緊急情況”到底是指什么？

由于缺乏法律方面的明確規(guī)定，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，對(duì)“緊急需要”和“緊急情況”的理解偏差很大，有些地方把領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)拍腦袋決策時(shí)產(chǎn)生的“臨時(shí)緊急需求”也理解為“緊急需要”，甚至還有極個(gè)別采購(gòu)人人為拖延采購(gòu)前期準(zhǔn)備時(shí)間，進(jìn)入采購(gòu)程序后又以“時(shí)間不能滿足需要”為由規(guī)避公開招標(biāo)。

據(jù)國(guó)內(nèi)某媒體報(bào)道，某市為了籌辦該市成立30周年慶典，采購(gòu)單位于某日下午5時(shí)傳來“緊急采購(gòu)需求”，在采購(gòu)中心等相關(guān)單位的共同努力下，次日上午即完成開標(biāo)評(píng)標(biāo)，下午發(fā)出中標(biāo)通知書，整個(gè)“緊急采購(gòu)過程”用時(shí)沒超過19個(gè)小時(shí)。在筆者看來，這種做法無異于是對(duì)《政府采購(gòu)法》中有關(guān)“緊急需求”和“緊急情況”等相關(guān)規(guī)定的刻意曲解和嘲弄！

鑒于《政府采購(gòu)法》把“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)”排除在其適用范圍之外，該法中關(guān)于“緊急需求、緊急情況可以采用非招標(biāo)方式”的規(guī)定，顯得有些多余而且有漏洞可鉆。建議今后在修訂《政府采購(gòu)法》及其配套法律規(guī)范時(shí)，對(duì)“緊急需求、緊急情況”作出明確定義或者直接刪除緊急需求、緊急情況可以采用非招標(biāo)方式這一規(guī)定。（作者單位：浙江省松陽(yáng)縣招標(biāo)投標(biāo)中心）