宋軍：湖北以制度限制采購人“自由”

對單一來源項目進行公告、規(guī)范供應商資格審查、建立政府采購臺賬制度、統(tǒng)一系統(tǒng)集成項目采購標準----

宋軍：湖北以制度限制采購人“自由”

經過10多年的推進，湖北省政府采購制度改革已經走過了探索階段，正逐步向規(guī)范化、標準化、制度化和科學化方向邁進。特別是在制度建設上，湖北省針對在實際操作中遇到的帶有普遍性或規(guī)律性的問題，通過制定管理辦法來約束政府采購當事人的行為，用規(guī)范化的制度來限制政府采購當事人的自由裁量權，在全省形成了統(tǒng)一的、規(guī)范化的管理制度和運作模式。

用公開化解單一來源采購風險

過去一段時間，湖北省的部分采購人為了一己私利或圖方便省事，總以各種理由申請采用單一來源采購方式采購。雖然《政府采購法》對采取單一來源采購方式的使用條件進行了規(guī)定，但由于缺乏實施細則，導致在審批和監(jiān)管過程中難以把握，存在著很大的管理風險。為此，2009年，湖北省財政廳經過反復討論或征求意見，聯(lián)合監(jiān)察廳、審計廳出臺了《關于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》，將采用單一來源采購方式的風險降到最低程度。

該《管理規(guī)定》對單一來源采購方式的適用情形進一步作了明確規(guī)定，對有關關鍵詞作了具體的解釋或界定，如對《政府采購法》規(guī)定的“唯一供應商”和“不可預見的緊急情況”進行的界定，并列舉了十幾種情形。《管理規(guī)定》要求，采用單一來源方式實施政府采購時，必須在政府采購活動開始前由采購人提出申請，報同級政府采購監(jiān)管部門批準。提出申請時，采購人應提供相關正式文件或相關材料。對于有些情形，采購人必須提供專家的論證意見，且論證由政府采購中心或采購代理機構組織，專家組為3人以上的單數(shù)組成，并在政府采購專家?guī)熘须S機抽取，而采購人不得參與項目的論證。

最為關鍵的是，政府采購監(jiān)管部門將對單一來源采購方式的審批情況進行公告。公告的內容包括采購內容、供應商、擬成交價格、專家組成員名單、專家論證意見、采購人提供的相關材料等。其中公告期限不得少于5個工作日。

用制度規(guī)范預審資格的審查

《政府采購法》規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。但實踐中少數(shù)采購人利用制定“特定要求”和“對供應商資格進行審查”的權利，通過制定歧視條款和進行不規(guī)范的資格審查，將一些合格的供應商排擠在外。針對這種不規(guī)范的現(xiàn)象，湖北省制定出臺了《湖北省政府采購供應商資格審查管理規(guī)定》。該《資格審查管理規(guī)定》重點對采購人進行資格審查的行為進行了規(guī)范，同時對《政府采購法》所規(guī)定的有關名詞進行了詳細的注釋。

《資格審查管理規(guī)定》規(guī)定，采購人不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。采購人資格審查時不得含有以下內容：一是設定與采購項目規(guī)模不相適應或者過高的企業(yè)資質、或以某一企業(yè)或某一品牌的標準作為資質要求。二是以墊資承包作為通過資格審查的條件。三是要求必須在一個區(qū)域或一個部門有業(yè)績或者以獲得本地區(qū)、本部門獎項等作為通過資格審查的條件。四是針對不同所有制企業(yè)提出歧視性條件。五是在同一采購項目中采用不同的審查標準。六是其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的內容。

《資格審查管理規(guī)定》要求：采購人對供應商進行資格審查時，應明確資格審查的時間、地點、方法和程序，資格審查的時間可在評標前或評標后，但不能把資格審查作為購買標書的依據。資格審查的地點，除有設備及重要儀器限制外，應在政府采購中心或在政府采購代理機構內進行。

《資格審查管理規(guī)定》還特別規(guī)定，資格審查的程序應公開、透明，采購人因項目特殊要求需要對供應商進行資格審查的，在招標公告發(fā)出的同時，應將特殊要求及法律依據、資格審查的時間、地點、方法和程序，特別是資格審查的評分標準、判斷原則等予以公告。

用臺賬解決監(jiān)督檢查的困惑

對采購人進行政府采購的執(zhí)法檢查是政府采購監(jiān)管部門的職責，但由于監(jiān)管部門人手少、采購人多、采購量大，每次檢查都要花大量精力，特別是對采購人的每一個采購項目單據的審查都十分繁雜，為此，湖北省下發(fā)了《湖北省財政廳關于建立政府采購臺賬的通知》，采取建立政府采購臺賬的辦法，來解決這一難題。

該《通知》對臺賬的性質、目的和要求以及臺賬格式進行了規(guī)定和要求。臺賬的主要內容包括：申報時間、預算類別、預算金額，、政府采購計劃下達函函號、計劃金額、采購分類、組織形式、采購方式、中標（成交）供應商名稱、中標（成交）金額、合同確認函函號、實際付款金額、檔案資料編號等。

《通知》要求，各預算單位必須依照本通知設置政府采購臺賬，并保證其真實、完整。預算單位政府采購臺賬登記和管理應依法接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。預算單位接受相關檢查時應當提供記載完整資料的政府采購臺賬。

用標準統(tǒng)一系統(tǒng)集成項目采購

目前，計算機信息系統(tǒng)項目的采購成長較快。由于國家沒有出臺統(tǒng)一的標準，計算機信息系統(tǒng)的采購管理相對混亂，特別是軟件的采購，費用較大。針對這種現(xiàn)象，湖北省財政廳與監(jiān)察廳、審計廳聯(lián)合下發(fā)了《湖北省計算機信息系統(tǒng)集成政府采購項目實施辦法》。

其中，對于比較復雜的系統(tǒng)集成，湖北省要求堅持專家論證制度，規(guī)定系統(tǒng)集成項目采購中出現(xiàn)下列情況之一的，由采購人組織相關專家論證，并向政府采購監(jiān)管部門報告，經批準后，可在招標文件中對主要產品指定2個及以上品牌：一是項目專業(yè)性較強、技術較復雜，但所需貨物因行業(yè)自身原因，各品牌之間產品性能、價格差異太大，不同品牌之間的產品難以進行對比。二是項目技術較復雜，且上級部門有明確的數(shù)據對接要求或需要與金融、安全等部門橫向互聯(lián)，系統(tǒng)對安全性、穩(wěn)定性要求很高，不明確產品難以確保整體建設的安全、穩(wěn)定。三是省級以上主管部門有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設要求，且經省級以上（含省級）財政部門同意的。

該《實施辦法》明確規(guī)定，系統(tǒng)集成項目必須遵循《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，評分辦法采取最低評標價法、綜合評分法和性價比法。

最為關鍵的是，湖北省還以附件的形式，制定了《湖北省計算機信息系統(tǒng)集成政府采購項目通用評標方法、步驟及標準》，對系統(tǒng)集成的采購規(guī)定了通用的評標方法、步驟及標準，從而規(guī)范了系統(tǒng)集成項目的采購。（作者單位：湖北省政府采購協(xié)會）