采購人能否自請專家重新審核中標方案

----發出的中標通知書石沉大海，采購人為何遲遲不簽合同

吳小明

案情■■■

2008年3月，監管部門收到供應商來信，反映某單位消防設施改造項目，中標通知書發出一年多，采購人至今不與中標、成交供應商簽訂合同。經調查，來信反映情況屬實。該項采購活動程序合法，采購結果有效，且整個采購活動采購人均參與并認可。如：標書制定經過采購人同意，評審專家抽取采購人參加并簽字確認，評審嚴格按照招標文件要求進行并有兩名采購人代表參加，評標結果經過采購人代表簽字確認，招標全過程經公證處公證，已向中標人發放了中標通知書，并在政府采購指定媒體上發布了中標成交公告。

經進一步調查，中標通知書發出后，采購人曾向中標人提出變更地點、修改實施方案等要求，中標單位立即根據采購人要求上門重新測量、修改方案、做概算。后因采購人單位領導班子調整，一直沒有與中標人簽訂采購合同。在中標人的一再催促下，采購人自行找消防部門進行審核，拿到了一份在原地做消防設施改造采購項目不安全的意見，并據此拒絕與中標人簽訂合同。

分析■■■

本案涉及了3個問題，一是中標通知書發出后，采購人是否可以不簽合同？二是采購人自行請人進行審核是否具有法律效力？三是如果采購人拒簽合同應當如何處理？

采購人拒簽合同當受罰

根據《政府采購法》第46條規定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。本案中，采購人在中標通知書發出后，不與中標人簽訂合同，違反了《政府采購法》上述規定，中標人可以要求其承擔法律責任。

關于此類行為的處罰，《政府采購法》第71條規定，采購人、代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：（六）中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的。因此，本案中，監管部門依法可責令采購人限期改正，給予警告、并處罰款、通報等。

采購人自行請人進行審核不具法律效力。請有關單位進行消防審核，應當在采購項目實施前進行，并將有關要求在標書中明確。中標結果出來后再自行請人進行審核，并以此作為不簽合同的理由，不具法律效力。

行政處罰不是目的

本案中，財政部門雖然依法可以做出行政處罰，但考慮到采購人單位的特殊性、人事變動等實際原因，另外也考慮到繼續實施該項目確實存在一些不安全因素、中標供應商愿意調解以及對政府采購的影響等，財政部門參照外交照會的方式，先通過函告的形式，宣傳《政府采購法》，告知采購人的做法不符合相關規定，依法應當受到何種處罰，要求正確妥善處理。函告內容如下：

第一，告知監管部門接到來信，反映你單位消防設施改造項目，中標通知書發出一年多至今，仍不與中標、成交供應商簽訂采購合同。經調查，情況屬實。

第二，經向你單位、中標供應商、采購代理機構調查，并查閱采購項目檔案，此次政府采購招標評標過程未發現違反《政府采購法》的行為。采購活動按照《政府采購法》程序操作，談判過程經公證處現場公證，評標意見已經你單位用戶代表和監管部門代表簽字確認。

第三，現該項目中標通知書已發出1年，你單位至今未與中標人簽訂合同，違反了《政府采購法》第46條規定。

第四，中標通知書發出以后，你單位提出不能簽訂政府采購合同的理由如工程地點改變等，以及自行找第三方單位進行審核等做法，沒有法律方面的依據。

第五，根據《政府采購法》第71條的有關規定，如不履行將會受到何種處罰。要求采購人按照《政府采購法》規定辦理，維護政府采購當事人在政府采購活動中的合法權利，并履行應當承擔的義務。

第六，該案由財政、監察、審計3家聯合發整改通知書，要求限期整改并報結果。采購人很快給專項檢查辦公室專題報告，經與供應商協商，雙方達成一致意見，問題得到妥善解決。

（作者單位：江蘇省財政廳）