擴(kuò)大外延推進(jìn)全流程綠色采購(gòu)

擴(kuò)大外延推進(jìn)全流程綠色采購(gòu)

■ 沈德能

今年4月，財(cái)政部聯(lián)合發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中提到加大政府綠色采購(gòu)力度，鼓勵(lì)采購(gòu)人在采購(gòu)需求中提出更高的節(jié)能環(huán)保要求和擴(kuò)大綠色采購(gòu)的范圍。《通知》對(duì)采購(gòu)實(shí)踐極具指導(dǎo)意義，同時(shí)也帶來(lái)了一些值得思考的問(wèn)題。

綠色采購(gòu)的外延應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大

目前，政府綠色采購(gòu)僅限于節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)，即狹義的綠色采購(gòu)，尚未涉及健康安全、低碳循環(huán)等產(chǎn)品采購(gòu)，更不用說(shuō)綠色服務(wù)采購(gòu)。筆者認(rèn)為，廣義的綠色采購(gòu)是指在采購(gòu)活動(dòng)中，推廣綠色低碳理念，充分考慮環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全健康、循環(huán)低碳和回收促進(jìn)等方面，強(qiáng)制或者優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品和服務(wù)的行為。

節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)，根據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)。當(dāng)然，綠色產(chǎn)品采購(gòu)不僅限于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，還應(yīng)包含健康、安全、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品以及綠色服務(wù)采購(gòu)。在政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買符合綠色要求的服務(wù)，包含提供服務(wù)的工具（產(chǎn)品）、手段和實(shí)現(xiàn)服務(wù)的途徑等。

政府綠色采購(gòu)還應(yīng)擴(kuò)展到綠色采購(gòu)過(guò)程。即通過(guò)綠色的手段、方法和措施完成采購(gòu)活動(dòng)，如推行全流程電子化采購(gòu)，減少紙質(zhì)文件，降低成本，提高效率。還可延伸到政府采購(gòu)合同的綠色履行和政府采購(gòu)的綠色監(jiān)管。在采購(gòu)合同履行中貫徹綠色理念，如采用綠色的包裝材料、綠色的運(yùn)輸方式等。綠色監(jiān)管手段，可以是通過(guò)在線監(jiān)管指令的下發(fā)，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)管、電子審批備案等。

因此，政府綠色采購(gòu)的外延應(yīng)當(dāng)是整個(gè)政府采購(gòu)的全流程環(huán)節(jié)，即在所有采購(gòu)環(huán)節(jié)中貫徹綠色采購(gòu)理念和方法。

加大綠色采購(gòu)力度可能面臨的問(wèn)題

《通知》明確，對(duì)于已列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購(gòu)人可在采購(gòu)需求中提出更高的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求，對(duì)符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。這就涉及度的把握問(wèn)題。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二十條第二項(xiàng)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。據(jù)此，采購(gòu)人在提出更高的節(jié)能環(huán)保要求時(shí)，還要考慮其是否符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)或采購(gòu)需求，或是否與合同履行相關(guān)，以防有差別待遇或歧視待遇之嫌。另外，還要注意正確區(qū)分對(duì)符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇與差別待遇，以及對(duì)于品目清單內(nèi)的產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)，是否還要再對(duì)其中的某些產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。

《通知》還明確，對(duì)于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，鼓勵(lì)采購(gòu)人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)需求中提出綠色采購(gòu)要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。采購(gòu)人在提出這方面需求時(shí)也要多加考量，在采購(gòu)需求中加入節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素時(shí)，是否可能直接指向特定的產(chǎn)品，對(duì)其他供應(yīng)商構(gòu)成差別待遇？是否造成超需求采購(gòu)，構(gòu)成以不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在供應(yīng)商？

綜上，在沒(méi)有具體明確的政府采購(gòu)政策支持下，采購(gòu)人加大綠色采購(gòu)力度的意愿可能面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。概括說(shuō)來(lái)，就是采購(gòu)人綠色采購(gòu)的力度有多大，才是合法合規(guī)合理的，才能既符合政府綠色采購(gòu)的要求，同時(shí)又不會(huì)“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，這還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。

解決建議

針對(duì)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，筆者提出兩點(diǎn)建議供業(yè)內(nèi)同仁參考。

第一，政府綠色采購(gòu)可歸為“執(zhí)行政府采購(gòu)政策的特殊情況”。根據(jù)《條例》第二十三條，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)的采購(gòu)，考慮到加大綠色采購(gòu)力度的政策要求以及項(xiàng)目實(shí)際情況，采購(gòu)人也可經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，依法采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

第二，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十三條第一款第二項(xiàng)，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按以下方式處理：招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。在判斷不合理?xiàng)l款時(shí)，采購(gòu)人因加大綠色采購(gòu)力度而提出的符合政策要求的采購(gòu)需求，不應(yīng)作為不合理?xiàng)l款。

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