政府采購的大數(shù)據(jù)治理與智慧監(jiān)管

政府采購的大數(shù)據(jù)治理與智慧監(jiān)管

中國人民大學公共管理學院、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院王叢虎

政府采購的三個階段

政府采購可分為三個階段。第一階段是上世紀90年代開始的政府采購信息化的初級階段。第二階段是全流程電子化采購階段，目前我國多地，尤其是經(jīng)濟較發(fā)達的省市，無論是集采機構還是代理機構，已實現(xiàn)了全流程電子化采購。第三階段是智慧型政府采購。盡管到目前為止關于“智慧采購”還沒有一個比較權威的定義，但個人認為，政府智慧采購應包含兩個層面。第一個層面是將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術手段融入政府采購全過程，構建政府采購全時段、全領域的電子化系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、風險識別、自動預警等采購交易、采購監(jiān)督和采購服務的全面智能化。第二個層面是所謂的智慧，應當是來自人的智慧，即制度設計者基于采購需求的滿足和政策的實現(xiàn)而擁有的智慧。

智慧政采的三大作用

那么，智慧政采有哪些作用？我認為有三個方面。

第一是能夠反映和刻畫現(xiàn)實圖景，即通過大數(shù)據(jù)刻畫某一預算單位的政府采購習慣和行為。比如，某地財政局、政府采購中心借助某一政府采購大數(shù)據(jù)平臺，刻畫出當?shù)啬骋活A算單位某個月需要36萬元購買礦泉水用于開會的場景。結果發(fā)現(xiàn)，下個月，該預算單位又購買了36萬元的礦泉水。那么，無論是財政部門、政府決策部門還是紀檢部門都可以以數(shù)據(jù)為抓手來判斷，某采購項目背后是否存在問題。

第二是診察和發(fā)現(xiàn)風險與問題的存在。仍然是通過場景刻畫，我們可以了解某預算單位的大致采購行為。例如每個月采購10萬元礦泉水用于開會，但忽然某個月，這筆費用上升到20萬元，相關部門就可以根據(jù)這個變化的數(shù)據(jù)去診斷該預算單位或者采購代理機構是否存在問題。

第三是評估與預測未來走勢，并及時應對。預算單位希望通過數(shù)據(jù)刻畫出一年、一季度、一個月的政府采購場景。比如，一季度都采購了什么產(chǎn)品？每種產(chǎn)品的采購量、費用如何？在哪家代理機構進行了何種采購交易？不僅是采購人，財政部門也希望通過數(shù)據(jù)來了解各領域的政府采購指數(shù)。比如，每個月、每年綠色采購的指標如何？綠色采購中哪些指標對節(jié)能貢獻最大？進而從大數(shù)據(jù)中挖掘獨有特點，通過建立評估和預報模型，預測未來發(fā)展趨勢。

政府采購大數(shù)據(jù)應用的困境

困境之一在于價值理念與認知的多元化。比如，某些地方政府領導因為擔心技術不穩(wěn)定等問題不愿采用全流程的電子化政府采購。但這僅僅是特殊情況，隨著政府采購技術應用的成熟，價值理念差異化這一階段將很快會過去。困境之二在于大數(shù)據(jù)組建層面。一個剛成立的大數(shù)據(jù)局，是否具有協(xié)調能力和組織管理能力？同一級別的機構怎么去協(xié)調和推動其他單位一起開展工作？當然，一個機構的存在，必然有其職責，也必然會在大數(shù)據(jù)的整合和利用方面有所作為，所以組織架構的問題應該也是暫時的。困境之三在于制度保障和執(zhí)行力層面。數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，導致信息無法有效共享。

政府采購數(shù)據(jù)治理及智慧監(jiān)管的發(fā)展趨勢

未來，政府采購數(shù)據(jù)治理制度發(fā)展方向應堅持以《政府采購法》為基礎，不斷完善適用于互聯(lián)網(wǎng)平臺的采購規(guī)范。首先，應對政府智慧采購的含義、特點等作出規(guī)定，在此基礎上不斷細化補充。其次，信息技術倒逼政府采購數(shù)據(jù)治理和智慧監(jiān)管功能不斷成熟。以政采商城為基礎的采購平臺，各種信息將進一步共享共通、大數(shù)據(jù)將被進一步挖掘。另外，管理標準化與精細化也是助推大數(shù)據(jù)應用和智慧監(jiān)管的一大引擎，包括體制機制建設標準化、電子化平臺建設標準化、采購場所及功能設施標準化、采購流程和服務標準化、信息公開標準化、專家?guī)旖ㄔO標準化以及信用管理體系標準化。最后，政府采購信用體系也將不斷健全與完善。

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