如何化解、控制監管風險

政府采購監管工作涉及面廣，政策性、法律性強，透明度、社會關注度高，風險是客觀存在的。但只要明確職責，正視問題，健全制度，完善機制，提高從業人員素質，就一定能化解矛盾，控制風險。

健全制度

建立和完善以《政府采購法》為核心的法律制度體系，是深化政府采購制度改革的客觀需要，是實現依法行政、依法采購的必然要求，也是控制政府采購監管風險的基礎。

首先要建立政府采購法規制度體系。將《政府采購法》和《招標投標法》合并成《政府采購法》，以《政府采購法》為主體，以《政府采購法實施條例》為統馭，以《政府采購工作規范》和《政府采購處罰辦法》為兩翼，以財政部部長令為基腳，配套專門的法規制度，形成完整、全面的法規制度體系，使政府采購監管工作有法可依、有章可循、有規可蹈。

其次要適時出臺有針對性的法規制度。根據工作中出現的新情況、新問題，及時出臺解決這些問題的法規制度，使政府采購監管工作在法規制度方面不留或少留空白。

近年來，湖北省財政廳先后與省監察廳、省審計廳聯合出臺了《湖北省省級政府采購項目實施管理規定》、《關于實施單一來源政府采購方式的管理規定》、《湖北省政府采購供應商資格審查管理規定》、《湖北省計算機信息系統集成政府采購項目實施辦法》等制度，給政府采購監管工作提供了及時而有力的法律支撐，從而解決了監管行為的隨意性，避免了風險。

最后要建立公開透明的信息披露制度。信息披露的充分、完整和及時，是控制政府采購監管風險最直接而有效的途徑。財政部門作出的決定先在網上公告，讓廣大社會公眾提意見，對有疑義的決定，經過研究，提出解決方案后再行公告，直至沒有疑義為止。這種程序上的制度規范可以有效地避免財政部門作出錯誤的決定或決定失誤。在行政許可時，湖北省財政系統與監察系統信息對接，通過公開透明的程序，讓所有申報者和潛在申報者有一個明確的信息交流渠道，較好地降解了行政許可的風險。

完善機制

政府采購機制建設是政府采購工作的重點內容，也是政府采購監管風險控制的重要內容。機制的完善必然促進體制的創新，體制的創新必然推動改革的深化。

首先要建立事前、事中、事后為一體的監督體系。政府采購監督的位置應前移，不能等問題出現了再去處理，必須變被動為主動，把問題解決在萌芽狀態。

湖北省對采購金額在300萬元以上的、專業性較強、技術較復雜、社會關注度較高的項目，在實施之前召開采購人、代理機構協調會，研究制訂詳細的采購方案，經監管部門同意后組織實施，在實施時，其招標文件應組織專家進行審查，通過后方能公布。評標過程中，監管部門派人進行現場監管，特別重大的項目請人大、政協、監察、審計等部門參與現場監管。對采購中心的開標、評標進行視頻監管，財政部門和監察部門可以隨時打開采購中心的任何一個開標室和評標室的視頻監控系統，實時監督現場。事后進行考核和檢查，根據考核檢查結果，督促建立采購人臺賬制度、代理機構內部控制制度、評委會K線圖評價制度和供應商信用記錄制度等。這種事前、事中、事后一體化的監督體系，有效地控制了政府采購活動的過程，校正了政府采購當事人的行為。

其次要建立規范、合法、合理有機相聯的執法體系。財政部門在履行監管職責時，特別是在執法時，應確保執法程序的規范性。

某投標人為排名第1的中標候選人，但采購人認為該投標人的投標報價含有暫估價，不符合有關規定，向采購中心提出疑義。采購中心根據法律法規，認為投標報價中含暫估價，不符合有關規定，也不符合招標文件要求，便認定其無效投標。監管部門隨即收到投訴，經調查研究后認為，采購中心糾正其錯誤的結論是正確的，但程序不規范，需要更正程序。這說明執法處理的結論很重要，執法處理的程序更為重要。

要做到執法過程的規范，就一定要確保執法處理的結論和程序都合法，即都有法律依據，這是監管工作的核心。在此基礎上，如果法律尚未作出詳細具體的規定，則要確保其合理性。也就是說，有法律規定的從其規定，沒有法律規定的按其合理。當然，合理是監管風險最高的內容，因為“合理”是從多層面、多角度、多方位來理解的，但不管怎樣，監管部門都要占理，切忌在執法處理時因提不出任何理由而陷入被動。

最后要建立以調解為主、處罰為輔的救濟體系。在處理投訴、舉報等政府采購糾紛時，應當以調解為主，不到萬不得已，不要使用“處罰”大棒。因為“處罰”大棒是把雙刃劍，一方面監管部門處罰了違紀違規者，另一方面，違紀違規者對“處罰”有行政復議和行政訴訟的權力。所以，“處罰”大棒可以高高舉起，但不要輕易擊下。在實際工作中，要動用一切力量進行調解，曉之以理，動之以情，幫助投訴者、舉報者分析利弊，打開心結，理順心氣。

曾經有排名第2的預中標供應商投訴第1名年銷售收入不實，第1名提供的收入與其繳納的稅收不匹配。第1名則認為其年收入是實的，部分稅收是稅務部門要求延期在次年元月份繳納的。大家針鋒相對，都揚言要拼個你死我活。監管部門分別做2家企業的思想工作，認為這樣扯下去耽誤的是采購人的時間，損害的是采購人的利益。當雙方態度有所緩和時，又請采購人出面做工作，終使雙方握手言和。湖北省財政廳近幾年處理投訴和舉報事件時，大都采用以調解為主的方式，收到了較好的效果，最大限度地化解了監管風險。

提高素質

提高政府采購從業人員素質是控制監管風險的關鍵，只有素質提高了，其行政能力、執行能力、協調能力才會增強，才能對問題作出正確的判斷。

第一要加強教育。對政府采購從業人員要進行政治理論教育、法律意識教育、職業道德教育和廉政教育。

第二要加強培訓。對采購人要重點培訓政府采購預算、計劃、簽訂合同、履約驗收等方面的知識。對監管部門要重點培訓其對采購方式、組織形式的判斷等監管知識。對代理機構要重點培訓標書制作、開標、評標、定標等操作規范。對供應商要重點培訓投標技巧、履約規定、質疑投訴等知識。

第三要加強宣傳。加大政府采購法律法規及其政策的宣傳力度，提高執行《政府采購法》的自覺性，特別要提高單位主要領導執行《政府采購法》的自覺性，對政府采購工作成敗至關重要。采取多種形式進行宣傳，提高社會對政府采購工作的認識，爭取社會對政府采購監管工作的理解和支持。要組織專門力量認真研究總結政府采購改革的成果和制度優勢，澄清社會上對政府采購工作的誤解。

例如,政府采購資金節約率經常受到質疑，湖北省用2個例子來宣傳說明。一是車輛保險項目的政府采購，湖北省經過6年的招標采購，使一個標準車的保險費從6000多元降到2400多元。二是某單位計算機招標項目，最后成交價每臺3000元，而同樣配置的該品牌計算機當時的市場最低保本促銷價為3200元。

第四要加強考核。對采購中心和社會代理機構進行定期考核，督促其建立內部崗位標準和內部控制制度，提高采購質量和效率。

第五建立從業資格制度和執業資格制度。在采購監管部門、采購單位、集中采購機構、社會代理機構和協議供貨單位中從事政府采購活動的工作人員必須取得政府采購從業資格，實行持證上崗和執業考核。從業資格實行注冊登記、定期年檢制度。對集采機構、社會代理機構的從業人員要實行執業資格制度，經考試考核合格的人員才能從事代理業務。

  （作者單位：湖北省財政廳）