供應商拒收第二份質疑答復書并投訴，該如何處理？

【有問有答】

供應商拒收第二份質疑答復書并投訴，該如何處理？

■ 本報記者 楊文君

問題

某政府采購貨物公開招標項目中，供應商甲沒有提交投標文件，在開標現場對招標文件提出質疑。代理機構答復質疑時因工作失誤未在答復書上加蓋公章，該供應商據此大發雷霆并投訴，同時拒收了代理機構次日寄送的第二份質疑答復書，此次回復依然在法定期限內。面對上述供應商的投訴，該如何處理？

回答

駁回投訴是眾多專家給出的答案，但理由“各有千秋”。

“此案例應視為對質疑答復不滿意而對代理機構進行投訴的行為。”江西某地負責政府采購的人員認為，根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡稱“94號令”）第二十條的規定，供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍，但基于質疑答復內容提出的投訴事項除外。另外，案件中，代理機構的答復合法、合規、有效，應駁回投訴。

“本案的關鍵在于通過法律判定第二次質疑答復是否有效。”政府采購專家卜向峰表示，按照94號令的規定，代理機構只要在有效期內以書面形式進行答復就是合法有效的，與有沒有蓋章并無關系。未蓋公章說明可以對回答內容不負法律責任，從而認定不屬于公司行為。代理機構第二天（在法定回復期內）寄送的另一份質疑答復書，同樣具有法律效力，供應商拒收沒有任何法律依據。因此，就以上程序而言，代理機構程序合法，對供應商投訴事項可以做駁回處理。但代理機構內部管理不夠規范，在今后的業務處理中應多加注意。

“但本項目存在爭議，供應商以‘采購人、采購代理機構未在規定時間內作出質疑答復’為由投訴，明顯與事實不符，財政部門應當不予受理。但根據相關規定，供應商針對招標文件的質疑，不受是否提交投標文件參加開標這一事實的影響。只要供應商投訴書內容符合要求、投訴符合法定受理條件，財政部門是沒有理由拒絕的。”貴州衛虹招標有限公司總經理李瑩告訴記者。

此外，上海百通項目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍指出，該案件其實應考慮質疑時限這一重要因素。“在開標時才提出質疑，已超過了法定質疑期限。財政部門可依據94號令第二十一條第二項和第二十九條的規定，依法駁回其投訴。”張志軍說。

《中華人民共和國政府采購法》第三十五條明確，貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）又規定，招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。“盡管94號令第十一條指出，潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的，可以對該文件提出質疑。對采購文件提出質疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。但從時間上來看，開標的那一天早已是采購文件獲取、公告屆滿之日的7個工作日以后了，此時再質疑招標文件，已超過法定質疑期。”張志軍進一步指出。

“但是，政府采購非招標采購項目確實存在響應文件提交截止后，供應商仍可以對采購文件提出質疑的情況，因為采購文件發出之日和響應文件截止日相距太短。”有專家表示。

法律鏈接

《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）

第二十一條財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，審查后按照下列情況處理：

（二）投訴不符合本辦法第十九條規定條件的，應當在3個工作日內書面告知投訴人不予受理，并說明理由。

第二十九條投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應當駁回投訴：

（一）受理后發現投訴不符合法定受理條件；

（二）投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立；

（三）投訴人捏造事實或者提供虛假材料；

（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。

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