公共資源交易改革應堅持63號文既定方向

公共資源交易改革應堅持63號文既定方向

——從交易市場到交易平臺的演變談起

公共資源交易平臺整合工作，肇始于何時？其初衷是什么？經過多年實踐，各地交易平臺整合建設模式不一、爭議不止，根源何在？想要弄清楚這些問題，其實并不容易。

上世紀九十年代初，我國一些地方開始探索建立各類有形市場，如建設部門成立了建設工程有形市場，并逐步擴展到其他行業的建設工程，以及土地、礦產、國有產權等領域，此類有形市場由各部門分散建設運營。2002年，浙江紹興將政府各部門分散設立的交易市場集中起來，建立統一集中的公共資源交易中心，這是全國第一家有據可查的公共資源交易中心。隨后，這一試點經驗在浙江全省及江西、安徽、湖北等地推廣，得到了中紀委、監察部的高度認可。2009年，黨的十七屆四中全會首次明確提出“完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制”，同年，黨中央、國務院決定在全國集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，“紹興模式”被大力推廣。2012年4月，中紀委、監察部在江西南昌舉辦全國公共資源交易市場建設工作推進會，要求在全國部署公共資源交易“一委一辦一中心”模式。同年，十七屆中央紀委七次全會明確提出建設統一規范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權和礦業權進場交易。2011年頒布、2012年實施的《招標投標法實施條例》第五條規定，設區的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統一規范的招標投標交易場所，同時明確招標投標交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。也正是在這一階段，部分地區開始將政府采購業務整合并入公共資源交易中心，由交易中心上級部門——公共資源交易監督管理局（或招標投標監督管理局）統一行使建筑工程招標投標、政府采購等業務的監督管理權。彼時，政府采購是否屬于公共資源、是否應進場交易成為政府采購業界討論最多的熱點話題。

2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》明確，整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購，建立統一規范的公共資源交易平臺，這是公共資源交易平臺這一概念首次被確立下來。2015年8月，國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發[2015]63號，以下簡稱63號文），要求立足公共資源交易平臺的公共服務職能定位，加快推進交易全過程電子化，實現交易全流程公開透明和資源共享。從強調建設有形的交易市場到更具包容性、電子化的交易平臺，表明我國公共資源交易整合的思路發生了變化。在信息和網絡技術的沖擊下，市場的場所屬性和地域限制逐漸弱化，公共資源交易改革更注重對互聯網等現代技術優勢的利用，建立全國統一的公共資源電子化無形交易平臺被確立為最終的整合目標，這也更符合時代要求。對于地方實踐中普遍存在的公共資源交易監管越位、錯位、缺位現象，63號文提出，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離，完善監管機制，防止權力濫用。各級招標投標行政監督、財政、國土資源、國有資產監督管理等部門要按照職責分工，加強對公共資源交易活動的監督執法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規行為。

整合建立統一的公共資源交易平臺，其初衷是整合原本分散化的交易方式，提高公共資源交易效率，推動政府職能轉變，提升行政監管和公共服務水平，預防和杜絕腐敗。關于整合目標和改革方向，63號文等政策文件中也有著具體明確的規定。據筆者觀察，一般而言，省級公共資源交易平臺整合相對規范，且出現了不少可圈可點的好做法。如，江蘇省通過制定統一標準，引導各數字證書（CA）認證公司、簽章公司和介質公司加入全省數字證書互認體系，扭轉獨家CA認證公司“割據”局面，杜絕公共資源交易領域“一地一CA、一行業一CA”，切實為市場主體減負增效。針對公共資源交易平臺系統間數字證書不互認、企業重復購買多把證書等問題，貴州省也建成了覆蓋全省的數字證書交叉互認系統，實現4家CA公司、6家電子印章公司辦理的數字證書在全省跨區域、跨平臺、跨系統交叉互認。

而越到基層，越是亂象叢生。部分地區無視63號文相關政策要求，重復設立、分散設立各類交易市場，借“一委一辦一中心”的組織架構解決部門人員編制及職務晉升問題；有些交易市場存在亂收費現象，甚至成為地方政府年度財政收入的“重頭戲”；還有的地區通過一紙政府令或地方立法的形式將各行政監督管理部門的法定監管權限統一賦權給公共資源交易監督管理局（辦），將行政權力凌駕于《政府采購法》《招標投標法》《企業國有資產法》等法律之上，且美其名曰“任何改革創新都是注定違法的”……出現類似現象，究其根由，仍是相關部門私欲作祟，視法律法規為無物，將公共資源交易平臺整合當成升職、攬權、斂財的工具，絲毫不懼政治風險和法律風險，更遑論改革初心了。而這恐怕是政策制定者預想不到的，清理糾正交易平臺整合中各類不規范問題的難度也是空前的。

當前，唯有綿綿用力，久久為功，徹底清理各類違法違規問題，回到63號文明確的整合建設方向，理順監管體制，推動公共資源交易法制化、規范化、透明化，才能及時止損，真正提高公共資源配置的效率和效益，加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。      

（楚橋）

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