不應以行政手段糾正民事活動中的不良問題

不應以行政手段糾正民事活動中的不良問題

山西省機械設備成套局原總工程師陳川生

為支持中小企業的發展，針對相當一批國家機關、事業單位、大型企業拖欠中小企業合同款的問題，工信部起草了《及時支付中小企業款項管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見。筆者看到這個文件名的第一感覺就是，干活給錢這類天經地義的事情還需要政府發文件嗎？但是轉過頭來又想，中小企業在市場活動中屬于弱勢群體，由政府說句話也好。于是筆者仔細拜讀了《征求意見稿》。

讀過之后，筆者感到政府的好心用錯了地方，沒有分清行政行為和民事行為的區別。行政行為應當依法行政、越權無效，民事行為應當契約自由、意思自治。合同債務是民事行為，由合同法予以規制，《征求意見稿》關于付款期限等規定一無上位法的依據，二無當事人的委托，把企業視為屬下、臣民教育，就像教不懂事的孩子“五講四美”一樣，實在沒有必要，市場能夠解決的問題政府不應干預。

這里筆者想起一個故事。有位教育局局長的兒子在上課時和同學打架，受到學校的嚴厲批評，并被告知當父親的教育局局長。孩子回家后，局長父親對兒子的錯誤行為進行了嚴厲的批評，作為家長這是正確的。但是，這位局長為了防止此類事件發生，上班之后以教育局的名義給各校發了通知，嚴禁學生在上課期間打架。通知下發后各校嘩然，有調皮的學生說，教育局不讓上課時打架，那下課時是否可以打架？

這個故事有以下啟示：一是針對民事行為的管理角色很重要。家長可以管孩子，同樣，作為金融企業出資人的財政部，可以出資人的身份糾正投資企業此類錯誤行為，國企應當在市場活動中起表率作用；二是用行政手段糾正民事活動中的不良問題，反而會產生更多問題，造成惡性循環，其后果是破壞正常的市場秩序，出現立法意圖的反面。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。