政采電子商務平臺合同需實行績效評估

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政采電子商務平臺合同需實行績效評估

■ 本報記者 昝妍

美國總務管理局對政府采購電子商務平臺建設提出質量保證監督計劃，該計劃提供了一種系統的方法來評估政府采購合同的績效。據悉，質量保證監督計劃是一份“活文件”，美國政府可以定期審查和修訂其中的內容，如果需要修訂，美國總務管理局應與政府采購電子商務平臺建設承包商協調變更，更新后的質量保證監督計劃仍然是有效、有用且可執行的計劃。同時，美國總務管理局應向執行監督活動的承包商和行政機構——政府采購官員提供原始質量保證監督計劃和修訂后的副本。

對政府采購合同的績效評價分為積極、中性及消極三個等級。積極的合同表明，政府采購電子商務平臺的實際性能遠超過合同中承諾的內容。中性的合同意味著，平臺的實際性能符合合同要求。消極的合同表明，平臺的實際性能不符合合同要求。績效評估報告用于記錄合同績效表現，美國總務管理局會根據記錄情況向承包商報告不符合項，并要求承包商采取糾正措施。

記錄合同績效評估報告涉及兩方面內容，一是評估，二是識別不符合的內容。評估工作主要為：評估承包商運營時，是否可能導致個人（或其他任何政府資源）接觸某些危險或不安全的情況；是否提供足夠的糾正措施來防止不安全的情況發生；在合理的時間范圍內能否識別出不合格產品及是否采取糾正措施；是否存在未能遵守安全法律法規導致安全事件發生的隱患。識別不符合內容的工作為用于記錄評估中發現的不符合項、將發現的情況通知承包商并要求采取糾正措施。

政府采購電子商務平臺合同的績效評估具體由以下工作人員監督或協調。首先是合同官員，其一方面需參與該平臺合同履行有效的所有必要活動，確保合同履行條款維護美國政府在合同關系中的利益；另一方面需確保承包商根據合同獲得公正、公平和平等的待遇，負責最終確定承包商履約的充分性。目前，美國總務管理局已公布，由美國政府指派的合同官員名為Dominic Lackey。其次是合同專員充當采購顧問，并作為合同官員和中標者之間的聯絡人。再其次是合同官員代表，其負責合同的管理，并應確保政府對承包商的績效進行適當的監督。合同官員代表必須保留合同簽訂前承包商所承諾的質量保證文件，在合同訂立時或在合同官員要求時，合同官員代表應向合同官員提供該文件。但值得注意的是，合同官員代表無權作出任何合同承諾或授權代表政府進行任何合同變更。截至目前，美國總務管理局對政府采購電子商務平臺的合同專員和合同官員代表仍未任命。最后是由承包商委派代表擔任合同的項目經理和任務經理。

美國總務管理局在政府采購電子商務平臺建設質量保證監督計劃中提出，承包商對賬戶管理、搜索和過濾、產品類別、產品描述和元數據、評分和評論、產品供貨情況、客戶服務、訂單管理、退貨、退款、換貨、合規性和門戶管理、競爭性審查文件、第三方供應商管理、小企業識別、第一能力計劃、殘疾人、聯邦監獄工業、環保產品、網絡安全能力、質量保證和保修、訂單級要求、數據花費和分析、數據提取、數據分析、目錄數據訪問和分析、承包商使用數據的限制、價錢、價格對比、政府采購卡、免稅、匯款等內容應依據目標聲明執行，并制定可接受的質量水平、監督方法及激勵機制。

另外，美國總務管理局還對以往合同中的業績、質量控制、監督檢查、客戶反饋等提出了具體的績效考核要求。首先，美國總務管理局會對投標承包商以往的業績進行評估，將其視為衡量承包商可靠性的重要指標之一。美國總務管理局認為，根據承包商在以往合同中的業績表現，可對其未來履行合同的情況進行預測。以往合同中的業績表現，可幫助行政機構判斷承包商在滿足進度和性能要求情況下成功完成招標合同的能力。它需要考慮用戶對承包商在提供產品或服務時的滿意度，主要目標是衡量承包商以往提供產品和服務時在成本和進度等方面滿足合同要求的程度。承包商應按照合同規定制定項目質量控制計劃，以確保項目滿足招標文件的所述要求。質量控制計劃中需列舉項目進展中需要預防、識別的不確定性因素，并提出相應對策。

為簡化履約方面的監督，美國總務管理局還會在適當的時候評估承包商的表現。監督的主要方法分為隨機檢查、定期檢查、用戶調查。隨機檢查由合同官員、合同專員或合同官員代表作為指定的檢查員。定期檢查每月一次，時間固定，特殊情況下也可視需要以不同的間隔進行檢查。用戶調查，指由承包商所建平臺的門戶網站對用戶滿意度進行調查。客戶反饋，指如果美國總務管理局收到客戶反饋或投訴，由合同官員、合同專員或合同官員代表檢查服務的執行情況，以解決或記錄反饋情況。客戶滿意度是所有服務成功和有效性的最重要的外部指標，可通過客戶反饋來衡量。客戶可向合同官員或合同專員而不是承包商表達反饋意見，反饋意見必須清楚地以書面形式闡明詳細內容，且必須簽署客戶所屬單位。如果客戶將反饋意見投遞給承包商，承包商必須將反饋內容全文轉發給合同官員代表。

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