PPP項目采購應打破壟斷放寬準入

【觀點速遞】

 PPP項目采購應打破壟斷放寬準入

10月29日-30日，第五屆中國PPP發展（融資）論壇在河南鄭州成功舉辦。在其“項目采購”分論壇上，與會嘉賓一致認為，PPP項目采購要堅持公平公正公開，打破壟斷、放寬準入、鼓勵競爭，支持民企、外資參與PPP項目；要具有靈活性和多樣性，滿足實踐需要；要推動政府和社會資本平等合作、誠信守約、風險分擔，實現互利共贏。

亞洲開發銀行首席法律顧問 Fiona Connell認為，有效的項目采購需要滿足三個“P”，即目的（Purpose）、準備（Preparation）以及有利的競爭（Powerful ComPetition）。其中，目的包括提供高質量的公共服務、銀團專家的幫助、PPP對政府支出的影響；準備包括物有所值評價、績效標準、專業合同包以及對于質量服務的支付對價；競爭則包括真實、廣泛、中立、公平、透明等因素。

大連市財政局調研員張天弓對傳統政府采購與PPP項目采購的共同點和差異性進行了對比分析，提出PPP項目采購是普通項目采購的加長版、集成版、升級版、創意版。未來采購領域改革，一要深入推進供給側結構性改革，落實“三去一降一補”；二要建立中國的采購標準化體系；三要增強公眾話語權。

北京基礎設施投資有限公司董事會秘書任宇航認為，應注重政府方和社會資本方之間的平等性，減少對社會資本方的行政干預。雙方應基于民事法律關系開展平等主體之間的合作，遵循項目利益最大化原則，明確項目的邊界范圍，界定雙方權利義務。

中國中車集團有限公司法律事務部部長陳曉毅表示，央企在參與PPP過程中，具有工程質量高、服務周期長及運營服務水平高等方面的硬優勢；還擁有較高水準的治理規范、產業報國的理念情懷和環保綠色的運營理念等方面的軟優勢。利益相關方應做到風險共擔，嚴守契約精神，落實各項承諾，促進PPP事業的可持續健康發展。

匯豐銀行資產結構融資部總監任薇提出，雖然金融機構并不參與項目采購程序，但更關注項目采購文件中任何可能增加投資支出、減少項目收入的不確定性內容，希望社會資本方能夠更早地積極參與項目前期的準備工作。

臺灣環宇律師事務所合伙人孔繁琦結合臺灣及國際PPP案例指出，在采購環節中，除非項目內部收益率（IRR）或者自償率較高，否則較難吸引優良社會資本。如發生契約變更，建議根據合同中不可抗力、情勢變更和除外條款，通過協調委員會或者利用仲裁機制對契約進行調整。

國浩律師事務所合伙人王衛東認為，PPP項目采購在項目實施中起到承上啟下的作用。PPP項目采購不同于一般的政府采購行為，如何明確PPP項目采購的性質，滿足PPP項目的需要是至關重要的。目前，尚未有針對PPP項目的立法，而現行的法律制度并不能完全適用于PPP項目的采購，亟須各方探索解決。

（來源：財政部PPP中心）

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10月29日-30日，由財政部、中華全國工商業聯合會、河南省人民政府指導，財政部政府和社會資本合作中心主辦，河南省財政廳、鄭州市人民政府、全國工商聯城市基礎設施商會和環境商會共同承辦的2019第五屆中國PPP發展（融資）論壇在河南鄭州國際會展中心召開。本屆論壇以“共建共治共享——一切都為了美好生活”為主題，設置了領導致辭、主旨演講、圓桌論壇、項目推介、夜話等內容。

據悉，本屆論壇設置了“一帶一路”、財政承受能力、中部地區崛起、助力民企高質量發展、項目采購、開發性PPP、助力生態環境治理、鄉村振興和脫貧攻堅、PPP立法、風險管理、物有所值、合同管理、養老產業發展、績效管理、新基礎設施、資產流動性-再融資、項目融資、資金統籌模式18個圓桌論壇，共130余位中外專家參加了觀點分享。論壇期間，河南省舉辦了PPP項目專場推介會，推介項目106個、投資額2235億元。此外，上海財經大學、中央財經大學還將分別舉辦邊會，發布2018年中國PPP市場透明度報告和PPP術語手冊。

根據全國PPP綜合信息平臺統計，截至2019年9月底，累計有PPP項目9249個、投資額14.1萬億元，涵蓋19個領域。其中開工建設項目3559個、投資額5.3萬億元，充分發揮了PPP穩增長、補短板、惠民生的作用，增強了人民的獲得感和幸福感。同時，PPP也發揮了促改革的作用，為民營企業發展提供了新機遇，為經濟發展提供了新動能。

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