對我國政府采購政策功能的展望

對我國政府采購政策功能的展望

——我國政府采購政策功能效應研究（下）

■ 馬海濤 王東偉

未來研究方向展望

綜觀學術界對政府采購政策功能效應的研究，可以看出，已有文獻對政府采購政策功能及障礙因素有了比較廣泛和深入的認識和研究，這些研究對政府采購乃至財政支出改革皆有積極的借鑒意義，也為將來政府采購制度改革提供了可供借鑒的指導。然而，在我國加入GPA這一緊迫的大背景下，當前的研究成果對于我國政府采購市場面對國際沖擊仍顯不足，現根據前文綜述對未來政府采購政策功能研究進行展望，以期理論界的研究成果能夠為政策功能的落實乃至未來政府采購市場開放提供更多有益的指導。

總的來說，未來政府采購政策功能研究方向可以概括為深入化、專業化、細致化。

（一）政府采購政策功能的實現基礎與機理研究

政府采購政策功能效果的實現有其固有的規律，利用規律的前提是對其發揮作用的基礎與機理有清醒和正確的認識。當前，對政府采購政策功能作用的認識已較為全面，但較少有學者觸及政策功能實現的基礎與機理研究。從現實角度來看，如果制度建設、行政體制乃至公民意識都比較完善，那么，政策功能的實現是一個自然的過程，甚至會與基本功能的實現同步。從政策制定角度來看，如果了解了某種政策功能的實現基礎和機理，那么，中央的政策制定與地方的措施落實將更有針對性。其中一個方法是通過國外經驗的借鑒，倒推出措施發生作用的機理。然而，當前對國外政府采購先進經驗的借鑒多為做法介紹，對其措施出臺的背景和思路介紹得比較少，不利于深入理解國外優秀措施及其作用機理。

（二）不同領域專家進行聯合研究

政府采購連接著政府與市場，是一項涉及多個領域的綜合性工作，其政策功能的發揮除了要依托對政府采購領域本身規律的認識，還有賴于對各個行業的發展特點和規律的把握，這就需要相關專業領域的專家加入到政府采購研究隊伍中來。舉例而言，汽車行業中，技術研發和營銷領域的專家更了解汽車技術產生與市場化過程中的細節和關鍵點，更清楚在哪個節點進行怎樣的制度設計能使政府采購在更大程度上支持汽車行業的創新發展；而政府采購領域專家長于制度建設和政策解讀，二者的結合會對政府采購政策功能的落實提出更有針對性的建議。

當前，政府采購政策功能研究乃至整個政府采購領域研究有一個特點：站在政策制定者角度研究的居多，站在政策受眾角度的研究較少。而一項政策是否奏效，應更多地衡量受眾的反應，在此，也希望將來有了解企業參與政府采購困境的專家能夠以企業參與政府采購的困境為研究主題，反映未來政策制定的新著眼點。

（三）政府采購政策功能實現路徑研究

所謂實現路徑研究，即將政府采購政策功能實現看成一個過程，也可稱之為政府采購政策功能的頂層設計。缺乏全局部署與長遠規劃的政策，只會使資源在混亂和無序中被浪費。所謂“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”，只有把握了政府采購制度建設長遠發展動向，才有可能利用政策制定與改革建議挖掘出政策功能的潛力。所以，當前政府采購政策功能研究的緊迫任務是在認識政策功能發生條件的基礎上，理出政府采購發展的階段及每個階段所要實現的核心任務，在每個階段中對多個任務進行優先性排序。這樣，每個政府采購措施的針對性和目的性會更明確；相應地，其對現實的影響也會與預期目標更接近。

（四）國際法規例外條款利用研究

若就國際貿易規則而言，各國政府采購措施與公平性、公正性原則多少是有些相悖的，而所謂的國內法律與國際慣例的接軌，更多的是對國際法規例外條款的解讀和利用。所以，理論界有必要對如下兩方面的問題加強研究：法律上，國內落實政策功能的細則應如何較好地利用例外條款，為國內供應商提供較寬松的競爭環境；實務上，宣傳國際慣例例外條款的利用，以鼓勵國內供應商以各種形式參與國際政府采購市場競爭。

（五）政府采購政策功能具體落實措施研究

在上述研究的基礎上，對于政策制定和實踐效果改善關系最大的是政策功能具體落實措施，主要包含以下幾方面：縱向合力，即中央進行怎樣的制度設計，通過層層推進將中央財力與地方執政力有機結合，以縱向的行政合力落實政策功能；橫向協同，即在落實中央政策時如何打破狹隘的小團體主義，以全局視野打通障礙，或進行跨部門合作，或進行地區間聯合，總之即是經由怎樣的制度設計將行政資源與經濟資源跨邊界整合，配置一切可以配置的資源，把政府采購打造成調動社會資源、落實國家政策的工具。

（六）政府采購行政體系再造研究

政府采購政策功能的落實在許多情況下是以犧牲局部或眼前利益來追求全局和長遠利益的。此時，站在執行者的立場上，如果沒有強有力的行政權威，很難保證有關單位在本部門利益受到沖擊時仍然依照上級本意貫徹落實。這里涉及兩方面問題：一是我國政府采購的中央決策單位級別是否需要適當提高，以及需要提高到什么級別；二是全國政府采購行政體系是否需要再造，以及進行怎樣的調整，其中包括政府采購監督、管理部門的理順與統一等。

（馬海濤系中央財經大學副校長、財政稅務學院教授；王東偉系中央財經大學財政稅務學院經濟學博士生）

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